对建设项目践行全过程控制造价的探究

孙维莉

摘要：我们知道，建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

关键词：全过程造价管理 经济指标控制招标

实践表明，建设项目全过程造价管理的理论基础，同时也是全过程造价咨询服务的理论基础。这种管理思想，是在基于活动的造价核算的思想和理论基础上发展起来的，但是它进一步开创了一种全新的企业或组织开展各种工作或活动的管理思和方法。根据有关统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为10%-30%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

一、项目决策阶段

在项目决策阶段对各项技术经济的决策，对某一项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

二、项目设计阶段

据有关权威资料统计分析，用坐标描述不同建设阶段影响建设项目投资程度的图形可知，影响项目造价最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性则为5%-35%。显然在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。因此要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制主要包括：（1）工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。（2）采用限额设计招标的，在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。（3）提倡广泛采用标准设计，从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。（4）应用价值工程进行设计方案的优化。

三、项目实施阶段

工程项目的施工阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%N30%。控制工程造价，高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括：（1）有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。（2）正确处理索赔与反索赔。工程索赔是工程承包中经常发生的正确现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。（3）严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。（4）择优确定专业分包单位，防止垄断价的滋生。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

四、竣工结算阶段

建设工程竣工结算是指单位工程竣工后，建设单位和电工企业双方办理的最终工程价款结算。办理竣工结算是竣工决算工作的基础，竣工结算阶段的中心任务是合理准确地计定工程结算价款，这是工程造价管理的重要组成部分，也是直接影响工程造价的关键环节。长期以来，建设工程竣工结算管理工作存在一些急待解决的问题，施工单位编制竣工结算高估冒算现象比较普遍，工程造价中的虚报和高估冒算问题，是在市场经济初步建立各项监督约束机制还不十分健全的特定历史阶段出现的带有普遍性的不良现象。依据工程竣工图纸、设计变更洽商、有关索赔文件、工程验收报告，编制工程结算书并与承包商进行谈判，确定工程造价后，编制最终的结算报告，由委托人与承包商确定工程最终造价。工程竣工后提供完整的工程结算书和决算书。

五、结论

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程项目建设施工各阶段，工程造价咨询机构应参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更趋真实、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。