立足优势 做大做强我省养老产业

□谢池春

立足优势 做大做强我省养老产业

□谢池春

海南素以“长寿岛”“阳光岛”“东方夏威夷”的美称享誉中外，因此，海南的养老服务产业蕴藏着巨大的市场与商机。近期，省老龄办有关人员先后赴澄迈、海口、琼海、万宁等地，对我省养老产业发展情况进行了实地调研。总体来看，我省养老产业发展优势明显、潜力巨大、前景广阔，但由于起步晚，目前整个产业总体还处于起步阶段，存在产业发展小而散、低水平重复建设、同质化竞争严重、服务水准低、人才匮乏等诸多问题，亟需引起各方面重视。要做大做强我省养老服务产业，还需要科学规划、综合施策、精准发力、统筹推进。

我省养老产业发展前景分析

养老服务产业被称为“银色产业”“朝阳产业”。海南优越的气候条件，发展养老服务业具有得天独厚的优势。近年来，特别是国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南凭借得天独厚的资源、生态等综合优势，加之建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，以医疗护理、康复保健、健身养生等为主的健康服务业发展乘势而上，成为我省产业调整转型升级的重要抓手。

（一）中国养老产业市场潜力巨大。民政部《中国养老产业规划》估算，2015年，我国健康产业的市场规模达3000亿，至2030年，将超过10万亿元，市场潜力巨大。由于良好的市场前景，我国养老产业已成为国内外资本关注的热点。

海口恭和苑内，候鸟老人的生活丰富多彩

（二）政府大力支持养老服务业发展。国家作出了一系列重大政策部署，加快发展养老服务业。2011年，《社会养老服务体系建设规划2011-2015年》出台，明确了“十二五”时期推进养老服务体系建设的重大意义、指导思想、主要目标和任务措施。2013年，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确了进一步加快推进养老服务产业发展的具体措施，养老服务产业迎来了重大发展机遇期。

（三）海南具有发展养老服务业的广阔前景和产业优势。海南具有丰富的热带旅游资源，是发展旅游、健身、康复、养生和休闲疗养胜地，养老服务产业市场已趋成型，得到国内外业者的普遍认同。海南发展养老服务业既是遵循市场规律的行为，又是市场主体的理性选择。

我省养老服务产业发育趋于成熟

据不完全统计，近年，每年来海南养老的外地老人多达60余万人。随着经济发展和人民收入的增加，越来越多的老年人已经具备了休闲式度假养老的条件，海南养老服务产业将迎来行业快速发展的“黄金时期”。

养老服务产业链延伸甚广，包括旅游、房地产、养老金融产品、医疗保健、食品和养老机构等多个方面，具有显著的经济带动效应。不仅能够拉动GDP增长，还能提供大量的就业岗位。按每年100万人异地养老度假人群，每人每年在海南居住3至6个月，人均消费1-1.5万元计算，将形成每年100-150亿元的消费额。如此数额庞大的消费需求，将助推海南养老服务业实现新一轮的发展高潮。同时，养老服务业属于第三产业，具有很强的就业容纳能力。一座现代化的工厂只能容纳百十人就业，而一个500床位的养老院就能提供近百人的就业岗位，如果海南每年能吸引100万名老年人在海南休闲养老度假，将会新增20万个左右的就业岗位，数量十分可观。

可以预见的是，“十三五”期间，随着社会力量投入海南养老服务业积极性的高涨，全省各地将新建一大批养老产业项目。海口、三亚计划建设国际健康养生服务园区，澄迈、琼海、万宁等市县拟规划建设“国际健康养生服务产业园区”，“休闲地产+养老项目”、“旅游景区+养老基地”模式悄然兴起，遍布各地。“十三五”期间，全省新增各类养老床位1.03万张。养老机构床位数达到4.3万张，其中，康复疗养护理床位数达到4400张。每年养老服务业营业总收入可达100亿元以上，可撬动社会投资50-100亿元。

做大做强我省养老产业的对策及建议

虽然“候鸟人群”异地养老是我省国际旅游岛建设中面临的一个新课题，也是海南开放发展回避不了的现实难题，面临的压力和困难较多，但只要我们大胆探索，理性分析，科学决策，就一定能够找到一条切合实际、符合发展规律的解决办法，使国际旅游岛真正成为海南人民的幸福家园和海内外游客的度假天堂。

（一）正确认识海南人口形势，准确把握发展趋势。相对东部沿海地区而言，海南人口密度较小，还具备一定的新增人口承载力。据媒体报道，美国佛罗里达州的布雷登顿-萨拉索塔市，老年人口比例已超过25%；2010年，日本65岁以上人口的比例高达22.7%，相对美国和日本两个发达国家，海南老年人口的承载力还有较大空间。目前我省老年人口仅占13.7%，参照美国佛罗里达州布雷登顿-萨拉索塔市的老年人比例，保守一点估算，单位时间内最少可容纳150万名左右老年人，海南每年有接待100-150万人/次左右的老年人前来异地养老的承载能力。

（二）发展养老产业，打造海南经济发展的一个新增长点。老年人有着多方面的需要和消费需求，现阶段前来海南异地养老的老年人，大多是建国后出生，生活基本能自理，大部分都有退休工资，具有一定的消费能力。积极扶持老年服务业的发展，满足老年人疗养、保健、娱乐、学习、交际等多种需求，可以带动经济社会的持续发展。在市场经济条件下，需求就是发展机会。大量前来异地养老的“候鸟人群”进入海南，开辟了海南养老事业的巨大发展空间。只要我们善于把握住这个发展机遇，大力开拓养老服务产业，就一定能在数千亿的中国老年产业中分到足够的份额，促进海南经济社会的持续协调发展。

（三）加大养老基础设施建设力度，大力发展养老服务产业。老龄问题是关系国计民生的全局性、战略性重大问题。各级政府应按照公共财政的要求，积极应对人口老龄化的挑战，把发展社会养老服务事业当作一件大事来抓。一是加强社区养老服务的硬件建设。采取分批建设，逐步推进的方式，加强街道、社区养老服务的硬件建设，逐步完善社区各种养老服务设施，如老年公寓、托老所、日间照料中心、社区医疗卫生服务站、老年活动中心、露天健身中心等，满足老人医疗、保健、娱乐、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快发展和完善异地养老服务相关产业。重视发展医疗保障、养生保健和保健品制造等相关产业，不断提高我省的医疗卫生保障水平，为“候鸟人群”异地养老提供优质的服务。同时，加快推进异地就医结算覆盖面，为“候鸟人群”异地就医结算提供方便。建立异地就医人员、就医诊疗和结账业务等管理平台，为“候鸟人群”异地就医创造良好的条件。三是将特色风情小镇打造成养老服务基地。近几年,我省投入大量财力物力，建设了一批特色风情小镇，“十三五”期间还将建设100个特色风情小镇，但由于缺乏产业支撑，一些特色风情小镇徒有其名，游人稀少，没有给小镇居民带来实际经济收益。我们应发挥特色风情小镇市镇功能相对完善、居住和医疗条件基本具备的优势，以特色风情小镇为依托,兴建打造休闲度假型养老基地，满足国内外老年人的养老需求。四是大力发展乡间休闲式养老。借助美丽乡村建设，积极鼓励城市近郊、海岸二线和景区周边农村居民修建民宿式养老度假公寓、农家旅馆等，推广农家乐式休闲养老。鼓励农民利用农闲时节开展季节性养老服务，利用相对低廉价位吸引“候鸟人群”下乡养老，缓解主城区人口承载压力，既能满足“候鸟人群”前来海南避寒过冬疗养的需求，又能给游客增加海南乡村体验游乐趣，增加当地农民的家庭收入，一举多得，促进城乡协调发展。

（四）明确责任，勇担重任，努力建设国际一流的度假养老目的地。“候鸟人群”前来海南异地养老，给海南发展养老产业带来巨大商机，是我省一次难得的发展机遇，也赋予海南新的社会责任。异地养老人群带来的社会管理问题，我们既回避不了，又不能放之任之。加之人口老龄化是当今时代发展的客观趋势，区域空间老年人越来越多是社会发展的必然结果，我们不能背离市场客观规律，一厢情愿搞发展。必须明确责任，紧抓机遇，加强治理，把握商机，切实做大做强养老服务产业。

首先，加强养老产业的统筹规划。把养老服务产业的发展纳入全省国民经济和社会发展规划。结合省情实际，制定《海南省养老服务业发展“十三五”规划》，加强区域性重大养老基础设施的选点布局，推动城乡一体的社会养老事业的健康发展。其次，充分发挥行业协会作用，指导成立海南省养老服务业管理协会，制定行业标准，加强行业协调，制定有关养老服务业行约行规、经营规则等自律性规章和标准。推动“产、学、研”联动合作模式，以培育特色产业集群、提升自主创新能力，打造集“研、产、医、购、养、游”于一体的养老服务新业态。再次，加大资金投入，力争在我省各市县建设一批高标准、综合性的养老基地，集中管理，形成产业优势，在优先保障本地老年人养老服务的同时，满足国内外“候鸟人群”异地养老的需要。努力把海南建设成为国际一流的养老胜地，为提升老年人口的生活质量和幸福指数作出应有的贡献。

（作者系海南省老龄办副主任）