凝心聚力 克难攻坚打好投资项目百日大会战

□朱华友

凝心聚力 克难攻坚打好投资项目百日大会战

□朱华友

开展投资项目百日大会战是稳增长、调结构、惠民生的重要举措

面对国际市场动荡和国内经济的新常态，我省上半年经济稳中向好，但下行压力较大。为贯彻落实党中央、国务院关于做好下半年经济工作的重要部署，进一步巩固我省经济稳中向好的趋势和基础，海南省委、省政府审时度势，科学研判，决定从今年9月20日起至12月31日，集中时间、集中精力在全省范围内开展投资项目百日大会战。会战内容涵盖了中央投资项目、重点项目和招商签约项目，涉及12个产业项目、6类产业园区、百个风情小镇、“五网”建设等。通过这次百日大会战，集中推进新开工一批项目、招商签约一批项目、注册一批项目、竣工一批项目。总体目标是确保活动期间完成新开工项目 500个，确保2013、2014年度中央投资计划项目中央投资到位率、完成率在10月底前均达到90%以上，确保2015年中央预算内投资项目年底前100%按期开工，确保列入今年重点项目计划中新开工项目100%开工，确保一批重点招商签约项目按计划落地或完成注册，积极开展项目策划和储备工作。

经济社会的发展要靠项目实施的积累，今天的项目就是明天的产业结构，今天的投资就是明天的民生福祉。百日大会战是促投资、稳增长的主要抓手，是抓项目、调结构的有效举措。百日大会战关系全省“十二五”经济社会发展目标的全面实现，关系全省“十三五”发展的开局起步，关系全面建成小康社会和国际旅游岛战略目标的实现。同时，实施百日大会战也是海南省贯彻落实党中央、国务院重要部署的具体行动，也是对省政府开展“多规合一”、培育发展12个重点产业、加快6类产业园区和基础设施“五网”建设、打造百个特色产业小镇、落实“一带一路”战略等今年一系列重要工作的集中检验，更是对切实转变工作作风和“三严三实”专题教育成效的集中检验。

用严格的标准确定投资项目百日大会战项目

省政府开展投资项目百日大会战，是在新阶段、新形势下作出的战略选择，必须立足当前，放眼长远，在项目选择上坚持做到宁缺毋滥、求真求实，要求项目有质量，投资主体明确，资金来源落实，新开工项目要具备在会战期间动工的要求，招商签约项目、竣工项目要具备在会战期间的完成预期目标的基本要求，同时注重从项目投资规模、产业领域、规划布局、生态环保、投入产出等角度进行遴选，确保一批条件成熟、带动力强、质量高的项目纳入大会战加快推进。

一是坚持服从于全省战略布局和发展方向的原则。纳入大会战的项目要符合省委、省政府重大战略、重大决策、重大发展思路，符合我省“十三五”重点项目规划和12个重点产业项目规划，符合国家和省产业政策。项目选址必须符合城乡总体规划、土地利用总体规划、林地规划、海域规划，服从于生态立省、国际旅游岛和经济特区建设的需要，有利于我省保增长、调结构、惠民生。

二是坚持生态红线的原则。良好的生态环境是海南发展最大的本钱，我们始终将生态保护作为不可突破的底线，坚持在守住生态底线的基础上发展经济、推进项目。对纳入大会战的项目，我们严格审查生态准入门槛的落实情况，确保所有新开工项目符合生态立省的要求，触及生态红线、不符合生态环保要求的坚决不上。

三是坚持安全生产的原则。项目建设一切以安全为前提，摒弃带血的GDP，对不符合安全生产要求的项目坚决不上。工业项目要集中布局在省政府确定的产业园区内，对重化工项目，如危险、易燃、易爆品项目，要科学确定安全距离，严格进行安全生产评价。

四是坚持以亩产效益论英雄。好的项目一定要有一定的投资强度，好的项目一定有良好的质量与效益，好的项目一定要有助于未来形成良好的产业结构。海南省是陆地小省，土地资源十分有限，必须通盘考量项目的投资强度、投入产出比等综合效益。坚持以亩产效益论英雄，对于投资强度大、亩产效益好的项目给予倾斜支持。严格筛查单位面积投资强度和产值小、单位产值资源消耗大、投资时间跨度较长的项目，避免圈地占地、围海占海等项目挤进盘子，造成公共资源的浪费。

用过硬的措施扎实推进投资项目百日大会战

当前扩投资、上项目仍是海南省经济增长的重要着力点，稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等系列目标的实现关键要依赖投资。投资项目百日大会战是一项系统工程，需要各级政府、各部门把思想和行动统一到中央和省委、省政府的工作部署上来，凝心聚力，主动担当，综合施策，以一天也不耽误的精神精准发力，真抓实干，抢抓进度，切实形成全省上下跟着项目走、围着项目转、盯着项目干的强大工作合力。

一是积极发挥市县的能动作用。各市县政府是推进项目建设的责任主体，承担着项目建设要素组织实施的重任，是项目建设的最大受益者，要彻底摒弃“为官不为”的消极现象，强化勇于担当的意识，增强攻坚克难的锐气，针对项目落地难、推进慢等问题，发扬“钉钉子”的精神，精准调度，精心组织，创新科学管理抓项目。加快开展新开工项目的审批、征地拆迁、供地、供水、供电等前期准备工作，通过单个项目开工和一批项目集中开工相结合的方式促进项目开工建设；在保证工程质量的情况下，千方百计加快在建项目施工进度，形成尽可能多的实物工作量和投资量；按照能快则快的原则，推动一批竣工项目早建成，早投产，早日发挥效益；招商签约项目要推进“一站式”专人跟踪服务，确保一批项目早日注册、落地、开工。

二是加强组织领导和统筹协调。组织机构方面，省政府专门成立由省长刘赐贵任组长、各位副省长为副组长的工作领导小组，成员为发改、商务、住建、国土、林业、环保、审计、监察、工商、省政府督查室主要负责人，负责投资项目百日大会战顶层设计，包括总体方案、督查和考核方案的审定、部署动员等。领导小组办公室设在省发改委，负责日常工作及跟踪调度、简报刊发等，并指导、督促、推动大会战的各项工作。各市县（含洋浦经济开发区）和有关厅局要求按照建立大会战组织机构，并明确每个项目市县分管领导、责任单位、责任单位领导和具体责任人。省发改委内部相应设立了投资项目百日大会战工作领导小组，由主任为组长，各分管副主任为副组长，各业务处室负责人为小组成员，抓好投资项目百日大会战有关责任事项的落实。

三是实施项目的科学管理。所有列入百日大会战的项目均要研究制定工作计划，建立工作台账，细化时间节点，细化有效投资量。集中主要精力，对拟开工的中央投资和重点项目、拟注册的招商签约项目逐个制定推进计划，明确责任单位、责任领导和责任人，细化各项待办前期工作的时间节点，倒排工期，实施项目“一表清”的制度，形成每个项目有市县领导抓，每个事项有具体责任人管的局面；对竣工项目、续建项目主要是加大协调推进力度，把工作重点放到解决项目推进的困难和问题上来，发挥省级和市县会战领导小组的协调统筹作用，按照能多投尽量多投的原则，加快投资完成量。

四是全面提速行政审批效率。对纳入大会战的项目，省政府明确要求建立审批绿色通道，各项审批时限原则上不得超过3个工作日，省直有关单位和各市县政府领导每3天集中一次办理拟开工项目的审批事项，省政府各位分管省领导每20天分片区召开项目并联审批协调督办会。省政府政务服务中心要加强业务指导，构建市县、厅局之间快速通畅的协同审批机制，全省各级发展改革、规划建设、国土资源、环境保护、林业等行政主管部门要最大限度的提速、提效，提前介入、专人跟踪、一次性告知、随到随审，指导业主并联开展前期工作，及时通报受理办件和环节流转情况，提高审批时效。

五是建立督查和问责机制。省政府成立了10个专项检查组，组长由省政府有关厅局主要负责人担任，成员由省发改委、财政厅、国土厅、林业厅、安监局、物价局等单位派员参加，督查组对各项工作滞后的市县，可以约谈市县政府负责人，限期整改；严重的要提出问责意见报省政府问责。省政府在会战期间将组织全省项目观摩。省政府督查室每半个月，对工作开展、项目推进较好的市县及单位通报表扬，对工作不力、项目推进缓慢的通报批评。省发改委认真履行好活动领导小组办公室职责，加强对全省投资项目完成情况的督促检查，及时协调解决项目推进中的问题，印发工作简报，对全省纳入大会战的项目实施动态管理机制，跟踪督促各市县每15天报送项目进展情况一次，形成全省大会战项目情况表报送省委、省政府。年底将对各市县和厅局申报纳入大会战项目的开工情况、竣工情况、签约招商项目的注册情况和实际完成投资量等，作为重要指标纳入年终大会战考评，对先进单位予以表扬，对后进单位予以通报。

（作者系海南省发展和改革委员会副主任）