雄关漫道从头越——加快把儋州建设成为海南西部中心城市的思考

□严朝君

雄关漫道从头越
——加快把儋州建设成为海南西部中心城市的思考

□严朝君

儋州市区面貌

儋州升格为地级市，使儋州站在了历史发展的一个新起点。这对儋州来说，不仅是难得的发展机遇，也是前所未有的严峻挑战。儋州的综合实力、发展质量、发展水平、干部队伍的素质等，与地级市的要求仍有很大的差距。升格地级市，只不过是万里长征的第一步。正是，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全市各级干部要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于地级市建设的部署上来，坚持产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市不动摇，按照地级市的标准抓紧研究城市规划优化完善、产业培育和结构调整、保障和改善民生、城市管理体制创新、社会治理和公共服务等方面的重大问题，努力使各项工作与建设地级市的要求相适应。当前和今后一个时期，要以“一抓四提高”，即抓作风，提高经济发展质量、提高社会治理能力、提高城市文化品位、提高民生保障水平，深化改革，重点攻坚，扎实推进“多规合一”改革，加快行政审批制度改革，参与并配合抓好农垦改革、司法体制改革，为地级市建设发展增添活力，在新的起点上推动儋州新发展，加快把儋州建设成为海南西部中心城市。

持之以恒地抓党建抓作风

作风就是战斗力，作风就是生产力。只有锤炼和锻造出“忠诚干净，实干担当”的干部作风，儋州地级市的建设和发展才有坚实的保障。抓党建、抓作风是儋州作为地级市持续健康发展、社会和谐稳定的根本。

（一）认真开展好“三严三实”专题教育。今年5月儋州开展“三严三实”专题教育以来，取得了初步的成效。但是仍然存在一些问题和不足，一些领导干部对专题教育还存在模糊的认识，有松懈情绪，有的还存在消极应付心理，特别是在项目建设、征地拆迁、打违拆违、服务群众等方面还明显存在不严不实的问题。全市各级党委（党组）要坚持问题导向，边学边查边改，着力解决不严不实不硬不廉问题。要认真对照省委罗保铭书记指出的八个方面“不严不实”突出问题和市委指出的十个方面“不严不实”突出问题，认真查摆单位和个人“不严不实”方面的突出问题。特别是对照中央的要求检查自己在守纪律、讲规矩方面存在的问题，严守政治纪律，严守政治规矩，对党忠诚老实，做人干事要让组织放心。

（二）大力加强基层党建工作。要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，从严从实抓好基层党建工作，努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要在乡镇设立党建工作办公室，下大力气整顿软弱涣散基层党组织，有针对性地选派第一书记，落实“四议两公开”和“三会一课”等基本管理制度，推进党务村务财务公开，加强村级组织场所规范化建设；增加镇村两级为民办事经费，提高村“两委”干部基本待遇；开展星级“两委”创建，提高“两新”组织党建覆盖率，加强村（社区）便民服务站建设。抓实“城乡互联，创先争优”、机关党员到社区报到服务、“民情台账”、“入农户、帮增收”等基层党建载体和平台建设，加快打造一批基层党建示范点。

（三）抓好党风廉政建设和反腐败工作。要狠抓“两个责任”的落实，各级党委（党组）要全面落实主体责任，党委（党组）书记要履行第一责任人职责，所有班子成员都要履行好“一岗双责”；纪检监察部门要切实履行监督责任。要把纪律挺在前面，抓早抓小，加强监督执纪问责，让守纪尽责违纪问责成为常态。要加大腐败案件查办力度，坚决惩治领导干部用权不严、以权谋私行为。要严肃查处基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、危房改造和违法建筑等方面存在的腐败问题。

（四）加大干部培训力度，提高履职能力。地级市建设发展的繁重任务，对儋州干部队伍的观念、素质、能力都提出更高的要求。全市各级干部都要自觉地加强学习理论、政策、法律和新的知识，并结合儋州实际进行深入思考，努力提高自身的素质、能力和水平。要大规模、全方位、针对性强、有效地做好干部培训工作，使我们的干部在观念、素质、能力方面都能得到明显的提升，使全市各级干部成为加快推进地级市建设发展的中坚力量。

全力以赴提高经济发展质量

建设地级市的第一要务，就是全力以赴把经济搞上去，特别是要提高经济发展质量。儋州目前的产业结构、经济总量、财政收入等主要经济指标与地级市的要求还有很大差距，农业总体效益还不高，旅游业处于起步阶段，房地产以中低端为主，工业主要是传统资源加工业，经济发展质量问题突出。要全力提高经济发展质量，即产业要升级、结构要优化、总量要做大，途径就是要推进经济转型，推进产业结构调整。

（一）继续大力加强基础设施建设。随着今年底西环高铁通车、洋浦至万宁高速公路开工建设，短期内儋州外部交通条件将得到很大的改善。下一步，要加快儋州机场前期工作，力保“十三五”期间开工建设；要加大投入，加强儋州工业园、滨海新区、那大城区、光村银滩旅游度假区、东坡文化旅游区、兰洋温泉养生度假区、云月湖生态智谷、滨海新区互联网产业园的基础设施建设；扎实推进白马井中心渔港建设；加快天角潭水库建设前期工作，力保“十三五”期间开工建设；做好前期工作，力争早日开工建设滨海旅游公路。

（二）坚持不懈地推进产业结构调整。第一产业方面，以促进农民增收为目标，大力抓好三个方面的工作：围绕特色高效调整优化种养结构，有序调整甘蔗、水稻等传统低效作物面积，积极发展瓜菜、水果、花卉、雪茄烟叶、特种养殖、林下经济和海洋渔业；大力推进品牌农业、规模农业发展，集中精力打造儋州粽子、儋州红鱼、儋州黄皮等9个农产品品牌；做好农产品加工文章，加快王五农产品加工物流区基础设施建设和项目落地。第二产业方面，把主要精力放在发展新兴产业业态上，按照鼎尚互联网产业城、云月湖生态智谷、滨海新区互联网产业园的时序，抓好基础设施建设和互联网产业、新兴信息产业项目落地建设，把儋州打造成为互联网创业之城。第三产业方面，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，把儋州建设成为海南国际旅游岛重要旅游目的地。如海花岛旅游综合体项目两三年内第一期项目要开业运营；加快推进凤凰谷·康帝度假酒店新建项目和兰洋地质温泉酒店扩建项目、中和东坡文化风情镇和兰洋温泉风情镇建设，完善或推进光村、铁匠、力乍、屋基、侨南、美万等风情小镇和美丽乡村建设；加快推进夏日国际商业广场、那大农产品综合批发市场、西部汽车贸易城等商贸物流项目建设，加快把我市打造成为海南西部商贸物流中心。

（三）不遗余力地推进项目建设。没有项目建设的支撑，就没有经济的发展，更谈不上优化经济结构、提高经济发展质量。全力以赴抓好今年的88个重点项目建设，大力推进“两镇两区两园两路”建设。全市各级领导干部要拿出“5+2”“白+黑”的工作状态来抓项目建设，对项目建设中存在的困难和问题，要查原因、找办法、拿措施，确保项目建设顺利推进。在已选派30名干部的基础上，近期再增派一批干部到乡镇基层跟踪服务重点项目建设。举全市之力支持海花岛项目建设，近期要启动岛上酒店、会展中心、游乐设施建设。光村银滩旅游度假区基础设施建设年内要动工。千方百计确保西环高铁儋州段三个站点出口路及站前广场年底之前建成使用。加强服务保障工作，确保近期招商引进的东华软件等5个互联网产业项目尽快落地。市委、市政府已研究出台儋州“互联网十条”扶持政策，要力争更多的互联网企业和创业团队进驻儋州创业。

（四）抓好城镇化建设。儋州是国家批准的国家新型城镇化综合试点城市，《儋州市实施国家新型城镇化综合试点总体方案》已获省政府同意实施。全市各部门各单位要按照《试点总体方案》的要求，抓好各项工作的落实。在试点过程中，要坚持以“人的城镇化”为核心，积极推进农业转移人口公共服务市民化、均等化；要坚持科学规划，统筹推进，积极稳妥的原则，充分发挥新型城镇化人口集聚、产业集聚、扩大投资的综合效应；要坚持“一市双城三大功能区”发展布局，优化配置城镇化建设各种资源，探索可持续的城镇化发展路子；要坚持产业支撑，通过发展壮大产业增加就业岗位，解决好农业转移人口的就业和收入问题；要坚持就地就近原则，坚决不干大拆大建、劳民伤财的事情。

越发展越需要提高社会治理能力

社会治理能力和水平，影响着经济发展状况，与人民生活密切相关。从现实的工作中我们都可以体会到提高社会治理能力和治理水平的必要性与迫切性。比如，违章建筑问题、社会治安秩序问题、行政效率低问题、环境卫生问题都会影响和制约经济的发展，也直接影响人民生活质量的提高。越发展，越需要加强管理。升格地级市，对我们的社会治理能力提出了更高的要求。

（一）抓好精细化管理。建设地级市要向“精细化”管理要效益。目前儋州的社会管理仍然是粗放型管理，职责不清，重复管理、多头管理的问题非常突出；办事拖拉，推诿扯皮，行政效率低的问题时有发生；垃圾乱丢，广告乱贴，乱搭乱建，违章建筑的现象随处可见。对精细化管理，要提高工作要求和标准，要用心做事，担起责任。各级各部门要充分认识抓精细化管理的紧迫性和必要性，进一步强化精细化管理意识，杜绝简单粗放、松垮拖拉，“差不多、过得去”的作风，把各项工作做得更精准、更细致。要推进智慧城市的建设，抓好网格化建设，加快市级和镇级网格化平台试点建设，进一步完善那大网格化管理，提升社会管控能力。通过网格化推进管理的精细化，不断提高城市管理和公共服务水平。要加强对交通、食品、易燃易爆等方面的安全生产监管，坚决防范重特大安全事故的发生。

（二）深入开展“行业（乡镇）突出问题整治年”活动。通过半年多的整治，行业（乡镇）突出问题得到了初步治理，但问题还是很多。比如，服务群众的问题，门难进、脸难看、话难听、事难办，办事效率低的问题依然存在，群众的意见很大。各部门、各镇要下定决心，加大力度抓好这项工作。要针对查找出来的236个突出问题，结合整治“四风”和“庸懒散奢贪”行为，深入开展“吃拿卡要拖”“不干事、不担事”等突出问题的治理，做到经常抓、长期抓，抓巩固、抓深化，以整改的实效促进工作效率和服务水平的提高。

（三）持续抓好“铁拳整治”行动。要始终保持“严打”高压态势，坚持“铁拳行动”不动摇，本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题严重就整治哪里”的原则，进一步加大对“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等七类突出违法犯罪行为的打击力度，利用三年时间实现全市社会治安的根本性好转，努力建设“平安儋州”。特别是要积极回应群众关切，加大对“两抢”、网络诈骗行为的打击力度。要认真落实人防、物防、技防的具体措施，特别是要向科技要警力，加强视频监控建设，使防控网布局更严密。要切实加强治保会、联防队等基层综治组织建设，充分发挥群防群治组织在治安防范中的第一道防线作用。

（四）着力化解社会矛盾。矛盾纠纷化解要着眼抓早、抓小，特别是对征地拆迁安置、项目建设等问题要做出风险评估，努力从源头上预防和减少不稳定因素。要严格落实矛盾化解责任制，继续推进维稳包案问题的解决，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要推进依法治市工作，加强普法教育，结合创建“法治儋州”，引导群众依法维权。

（五）切实加强生态环境保护。良好的生态环境是儋州永续发展的基础和前提，必须以最严格的措施抓好生态环境保护。在招商引资、项目建设、经济发展中，要严守生态红线，保护好青山绿水。要科学规划和合理利用土地资源，大力加强对海岸线、江河湖水资源、松涛库区周边生态环境的保护，严厉打击各种生态违法犯罪行为。

以文化城市建设为抓手提高城市文化品位

城市文化是城市的灵魂，也是城市的核心竞争力。要以“文化城市”建设为具体抓手，大力提高城市文化品位。特别要继续抓好“东坡文化体验之旅”活动，打造儋州特色旅游文化品牌。

（一）抓好城市规划、建设和管理。要突出抓好城市的规划，以规划引领城市发展，相关部门要结合“十三五”规划的编制，认真研究和谋划我市未来的城市发展规划。要将“文化城市”理念融入到儋州规划建设管理的方方面面，在城市的规划建设管理中体现儋州自身的文化特点，努力让城市的每一处建筑都充满浓郁的地方文化气息。要抓好公共文化基础设施建设。儋州公共文化基础设施历史欠账多，且规模小、档次低，品位不高，下一步，要把公共文化服务设施建设纳入城市建设总体规划布局，新建改造一批文化基础设施，进一步完善城市功能，丰富群众的文化生活。市委、市政府近期将出台《儋州市建设文化城市行动计划》，全面推进文化城市建设，各部门各单位要认真抓好具体工作的落实。

（二）充分挖掘和利用好儋州的历史文化资源。儋州历史悠久，文化底蕴深厚，拥有全省独一无二的文化资源——东坡文化。儋州是“中国民间艺术之乡”“中国诗词之乡”“中国楹联之乡”“中国书法之乡”，儋州调声是第一批国家级非物质文化遗产。这些都是儋州提升城市文化品位的重要元素。对于这些历史文化资源，要在充分保护传承好的基础上，进一步挖掘、整理、提升，并与发展文化产业结合起来，打造儋州的文化品牌，把文化资源转化为文化资产，把文化资产转化为文化产业，充分发挥文化资源在提升城市文化品位和发展城市文化产业方面的作用。

（三）进一步提高市民的文化素质。市民是城市发展的主体，市民的整体素质如何，直接决定和影响着城市的发展，也直接展示着城市的形象。有高素质的市民才有高品位的城市文化。提高市民素质是一个长期的、潜移默化的过程，要从小事抓起，从具体事情抓起，比如垃圾乱扔、污水乱排放，这些都要通过不断的加强宣传教育来改变。要围绕社会主义核心价值观，深入开展文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断增强市民的城市意识、开放意识、法治意识和现代生活环境意识，倡导健康向上的生活方式，改变陈规陋习。继续实施文化惠民工程，开展内容丰富、形式多样的群众性文化体育活动，丰富城乡居民的精神文化生活，不断提升城乡文明程度和市民文化素质。

提高民生保障水平让发展成果惠及百姓

发展的目的归根到底是让发展的成果惠及老百姓。这是我们一切工作的出发点和落脚点。民生是否得到保障和改善，民生保障水平是否得到提高，是检验我们宗旨意识、群众观念和工作作风的重要标志，也是检验地级市建设发展成效的重要标志。

（一）全力抓好每年十件民生实事的落实。特别是要认真做好就业、教育、医疗、社保、农村道路建设、安全饮水、危房改造等民生实事，并每年滚动递进实施，不断提高全市人民的生活水平。对开发区建设中存在的拆迁安置遗留问题，要切实解决好。

（二）切实做好扶贫工作。要以“三严三实”的作风抓好“入农户、帮增收”工作的落实。这项工作已开展一段时间，进展不平衡，一些工作还停留在面上。要加大推进力度，各级领导干部要带头进村入户，加快落实确定的各项帮扶任务，帮助农民脱贫致富。同时，要继续做好农垦退场队和松涛库区移民村庄以及中北部地区困难群众的帮扶工作，切实提高困难群众的生产生活水平。要完善困难群众临时应急救助机制，使困难群众遇到急事难事能及时得到政府和社会的帮助。要逐步提高环卫工人、公安协警的工资待遇。

（三）加快教育医疗卫生等社会事业发展。要加快推进西部中学前期工作，确保明年开工建设，切实解决高中学位紧张问题，抓好建设一所大学的筹备工作；年内要争取开工建设西部中心医院二期工程，早日建成三级甲等医院，进一步提升医疗服务水平；要抓好乡镇干部、教师和医护人员周转住房建设。

（作者系儋州市委书记）