面对新挑战 抓住新机遇实现评估行业新跨越

十八届三中全会明确我国全面深化改革的总体目标，经济体制改革是全面深化改革的重中之重，国企改革是经济体制改革的中心环节，混合所有制经济是今后一定时期内国企改革的基本方向，鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

一、混合所有制经济及实现的路径

关于混合所有制经济的内涵，有广义和狭义的不同理解。广义的混合所有制经济，是指由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的所有制形式。广义的混合所有制经济的混合产权中不一定包含国有经济成分，而狭义的混合所有制经济的混合产权中一定包含国有经济成分。目前关注最多的主要是指狭义的混合所有制经济。

发展混合所有制经济，实质上就是企业产权多元化，是我国社会主义特色市场经济发展的一种必然趋势。在现阶段国有资产监督管理体制下，如何加快推进混合所有制经济，需要创新观念，顶层设计，规范制度、明确途径，加快实施。

首先，明确混合所有制经济实施的范围：一是涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，仍将保持国有独资所有制形式；二是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，将实施国有绝对控股的混合所有制形式；三是部分支柱产业和高新技术产业，将实施国有相对控股的混合所有制形式；四是除以上三点外的大部分行业，国有可选择参股或退出。

其次，明确混合所有制产权结构：一是引入民营资本或外国资本。民营企业或外资企业等非公企业可按照自愿、平等、互利的原则，通过多种渠道和方式，参与现有国有企业的改制重组或国有企业新投资的项目；二是国内外自然人资本。与企业产业链、价值链密切相关的自然人，如供应商、销售商等自然人，可以投入资本参与国有改制重组或新投资项目；三是内部员工持股。员工持股形式通常有企业高管持股、业务骨干持股和全员持股。通过员工持股，使企业员工的命运与企业的命运捆绑联系在一起，有利于形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动投资者和劳动者两个方面的积极性；四是国有资本通过资本市场或其他方式参股其他所有者企业。

再次，混合所有制经济实现的路径，主要是推动产权多元化和资产证券化：一是股份制改造。国有企业进行股份制改造，主要是允许非公有资本参股，把国有独资企业改造为混合所有制企业；二是企业上市。通过股票市场来实现，企业可以整体上市，也可以分业务板块上市；三是产权交易。国有企业产权的出售、国有股权的退出，通过产权市场公开交易，这是一种比较规范、透明、公平的方式；四是引进战略投资者。通过引进产业型战略投资者，使企业经营产业链更为合理，或引进股权投资基金等财务型战略投资者，加快企业的资本运作。

发展混合所有制经济，目标已明确，基本政策已逐步到位，实施关键在于公开、公平、合理的交易价格的确定，关系着混合所有制改革的成败。估值过高，不利于吸引非公经济主体进入国有经济，混合所有制经济改革便无从谈起；估值过低，不利于国有资产保值增值，会导致国有资产流失。在利益多元化的情况下，如何平衡和协调不同利益主体之间利益关系，既要有效防止国有资产流失，又要使民间资本参股后能够得到合理回报，成为资产评估面临的新课题。发展混合所有制经济，鼓励不同所有制产权的融合，将为资产评估行业提供新的发展机遇，也带来诸多挑战。

二、资产评估行业的新机遇

发展混合所有制经济，不论是产权多元化还是资产证券化，均离不开资产评估行业的咨询服务，特别是随着改革的力度和深度不断加强，混合所有制经济涉及的行业和企业的范围不断扩大，为资产评估行业带来前所未有的发展良机。

1.资产评估重要性得到广泛认识。在混合所有制经济改革中，资产评估作为重要的环节得到广泛关注，资产评估的重要性日渐凸显。特别是国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出要积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务，进一步加快生产性服务业发展，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。国家一方面鼓励资产评估市场化，减少政府行政许可与审批，同时国家又将资产评估提升到一个前所未有的高度，将大力发展资产评估等专业咨询服务，对评估行业寄予厚望，资产评估行业在国家层面及社会各个层面得到了充分肯定和重视。

2.资产评估的业务更为广泛。加快发展混合所有制经济，将允许国有独资或控股行业和企业开放门户，引入其他所有制经济。继中石化之后，中电投、中石油也不甘落后，宣布开启改革开放大幕，金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，也将逐步允许其他所有制经济的参与，向非国有资本推出一批投资项目。这些领域的改革比以往任何时候更加深入，范围更加广泛，原国有企业改制停留在一些小国企及三级以下的子公司范围内，而混合所有制经济的改革，有可能对一些关乎国民经济命脉的重要行业和关键领域向非国有资本开放，一级、二级的国有企业都有可能参与，孕育着巨大的评估需求。因此，资产评估业务涉及的面将更广，评估资产量将更大，涉及的行业将更多，评估业务将会有跳跃式增长，为资产评估行业带来更为有利的发展前景。

3.资产评估行业向市场化转型的契机。资产评估行业参与混合所有制经济改革，作为咨询服务机构，为不同所有制投资者提供评估服务，体现专业和执业水平，让不同所有制投资者了解资产评估的作用和独立性，为今后不同所有制投资者并购重组及其他经济行为提供服务带来发展契机，促进资产评估行业向市场化服务转型。资产评估行业有着国企改制重组以及资产证券化的大量、丰富的实务经验，利用混合所有制经济改革的有利平台，积极把握机会，充分发挥价值服务的专业作用，为不同所有制投资者提供更好咨询及评估服务。资产评估行业迎来了良好的发展契机，对构建适应经济发展需求的资产评估市场体系起到积极作用。

4.开拓资产评估创新业务的良机。发展混合所有制经济，有政策支持，也需要专业机构提供的一系列服务，包括改制方案的制定、职工持股方案及考核方案的设计、改制税收问题咨询、投资项目的经济评价、投资后业绩评价等一系列专业服务。资产评估行业作为混合所有制经济改革的参与者，了解政府及市场需求，应适应新形势、新变化，寻求并培养新的评估业务增长点，不断拓展服务领域，根据自身专业特长，积极参与相关的咨询服务业务，注重开辟新兴市场，加快发展步伐，资产评估行业也将迎来更为广阔的发展空间。

三、资产评估行业面临的新挑战

1.资产评估的信誉和公信力亟待提升。资产评估在国企改制重组和资产证券化中发挥了积极作用，但也出现个别低估贱卖国有资产，造成国有资产流失的状况，影响资产评估的信誉。混合所有制改革中资产评估应做到公开、公正、公平，资产定价应客观合理，评估结论应具有说服力，资产评估结果要经得起历史的检验，这样才能提高社会公信力，树立资产评估行业信誉。

2.资产评估行业面临市场的考验。发展混合所有制经济，发展的方向既是产业的社会化、国际化、全球化，也是产权（资本）的社会化、国际化、全球化。资产评估将面对不同所有制投资者，国内、国外投资者，企业内（职工）、企业外投资者等不同个体对资产评估结论的认可。特别是员工持股是一个非常复杂的问题。从过去尝试的经验看，曾经出现过偏差，在企业和社会上造成过负面影响，特别是在公平方面、在国有资产流失方面出现过一些反映比较强烈的问题，一段时间内基本上叫停了员工持股，对一些已经实施的采取清退等措施。因此，资产评估要能够接受各方的质疑，获得各方的认可，要平衡各方利益关系，维护各方权益，要做到尽职尽责、客观公正、规范化和科学化，评估结论应具有合理性，经得起市场的检验。

3.资产评估行业复合型人才短缺。发展混合所有制经济，对资产评估人员提出了更高专业能力要求，评估人员需要接受市场化理念，具有的专业能力应获得不同所有制投资者的认可，且评估行业面临市场化转型，需要增加创新业务，因此评估行业需要懂企业管理、懂价值评估、了解市场需求、熟悉资本运作、能够提供各种专业咨询服务的复合型人才，需要建立一支讲公德、有能力、具有国际化视野的专业复合型评估人才队伍，才能赢得社会的赞誉，行业的影响力和话语权也才能得到快速提升。

4.资产评估的技术规范需要加强。发展混合所有制经济，不同所有制经济参与，代表各方参与的中介机构类型众多，估值机构由于代表不同投资者的利益，没有统一的技术规范容易造成评估结论的偏差和矛盾，影响改革的进程。同时，评估行业面临市场化转型，资产评估方法的具体运用、评估参数的选取和评估依据的公开透明是大势所趋。因此资产评估急需加强技术规范，统一技术标准，建立一套符合市场发展规律的具有中国特色并与国际接轨的评估理论体系，满足市场化评估的发展需要，促进行业健康有序地发展。

5.资产评估技术难题亟待解决和突破。对于混合所有制经济改革，资产评估面临诸多难题，有些难题国际上也没有很好的解决方案，需要评估人员探索和突破。比如有些国有企业仍将占据优质资源，在某些领域具有相当的稀缺性，品牌、商誉、资质、垄断地位、营销渠道、客户资源、核心技术、人力资源等无形资产很难科学准确量化评估；一些轻资产高技术企业，处于高速成长阶段，但行业竞争激烈，产品生命周期较短，企业淘汰率高，对其价值判断需要充分合理论证；一些重资产行业的企业，如钢铁水泥等，目前因为经济形势和行业周期变化的原因，经营效益较差，但如果据此对这部分国有资产评估价格过低，就会产生国有资产流失的问题；对于职工持股为目的的评估，如何平衡利益关系，达到既激励职工积极性的目的，国有资产也不流失等。评估机构应在资产评估协会的组织领导下，加强评估机构间的合作和交流，共同探讨解决方案。中国资产评估走过的20多年的历程，有众多实务经验可以总结和推广，完善操作程序和技术规范模型，完善准则解释、操作指南等实务操作细则，使评估人员有规则可依，有数据可查，有技术模型可靠计量，有利于行业的长远发展和技术规范体系的建立。评估理论来源于实践，通过评估人员的探索和研究，评估理论才能日趋完善，评估行业的地位才能加强。

四、结语

在发展混合所有制经济的国有企业深化改革的浪潮中，资产评估行业应抓住机遇，迎接挑战，顺应资产评估行业和市场的变化，积极拓展国内外市场，加强对不同所有制投资者的服务理念，以市场需求为导向，开展多种创新业务类型，加强评估人员的专业综合服务能力，提升资产评估机构的核心竞争力，在服务混合所有制经济发展的同时，资产评估行业也必将迎来快速的发展。