宿迁市农机化发展对策研究

2015-06-21庄怀宇夏长坤

江苏农机化 2015年4期

庄怀宇夏长坤

农业机械化既是实现农业现代化的重要支撑，也是发展农业现代化的必由之路。近年来，随着国家农机购置补贴等惠农政策的实施，宿迁市农机装备结构不断优化，作业能力和作业水平快速提升。与之同时，一些与农机新技术、新机具推广不相适应的因素也逐渐显现。如何适应新形势，推动农机化工作向更高层次方向发展成为摆在我们面前的重要课题。

1 农机化工作面临的新形势

1.1 农机化水平快速提升

2014年，宿迁市乘坐式插秧机、58.8 kW以上拖拉机保有量分别为5 486台、993台，分别是2010年的25.8倍、27.6倍；手扶拖拉机保有量下降至212 327台，仅为2010年的0.668倍。全市高性能、大中型农机具迅速发展，小型农机具逐渐淘汰，农机装备结构不断优化。2014年，全市综合农机化水平达78%，比2010年提高了6个百分点。小麦、水稻生产基本实现机械化，玉米和高效设施农业生产机械化水平快速提升。

1.2 社会化服务迅速发展

近年来，以农机专业合作社为代表的新型农机社会化服务组织发展迅速。至2014年底，全市共有农机专业合作社495个，比2010年增加了324个，增幅达189%。全市主要农作物农机作业服务大部分由农机服务组织完成，其中60%以上由农机专业合作社完成，农机作业组织化程度不断提高。在稻麦收获、秸秆机械化还田、水稻机插秧、小麦机械化播种等作业环节，农机服务组织采取订单作业等方式，集中组织农机具，开展连片规模化作业和耕、种、管、收“一条龙”服务，农机规模化作业面积不断扩大。

1.3 农村劳动力大量转移

农村土地大量集中流转，促进了农业的规模化经营和大中型农业机械的推广使用，也促进了农村劳动力的解放。同时，农村经济的快速发展与工业化进程的加快，也为广大农民提供了更为广阔的就业空间。近年来，大量农村劳动力向二、三产业转移，农机从业人员数量不足和年龄老化现象越来越突出。

2 农机化发展中存在的问题

2.1 土地经营现状不适应农机化发展需求

近年来，各地加快土地流转步伐，推动土地规模化经营和农业规模化生产，取得了一定的成效。但是，部分地区土地流转规模过大，导致农机作业服务与生产经营管理跟不上，影响了土地产出效益。而更多的土地仍然是一家一户分散经营，小块零散种植，严重影响了大中型农机具的推广使用和效益的发挥。

2.2 农机从业人员整体文化层次不高

农机从业人员普遍年龄偏大、学历较低。据统计，在全市乡镇农机人员中，中专（含高中）以下学历的占71.1%，初级以下职称的占81.4%；在县区农机推广人员中，中专（含高中）以下学历的占46%，初级以下职称的占66.3%；在全市合作社成员中，初中以下文化的占86%。机手整体文化程度较低，缺少懂技术、善管理、会经营的新型职业农民。

2.3 宣传推广力度不够

在新机具新技术宣传推广过程中，没有充分发挥现代通讯技术及网络传播的作用，仍以试验示范、宣传培训等看得见摸得着的传统宣传方式为主，推广成本高，辐射范围小。

2.4 基础设施投入不足

农机合作社在机库建设用地及办公设施、维修设备添置方面缺少政策和资金支持。部分合作社机具露天摆放，使用寿命大大降低。农机维修服务网点硬件投入不够，维修能力不足。

3 推动农机化发展的对策与建议

3.1 加强人才队伍建设，健全基层农机管理体系

一方面，要加强对现有农机从业人员的培养，改变传统培训模式，采取分专业培训、到企业跟班学习、进高校深造等方式，对基层农机部门和农机专业合作社人员进行轮训，力争做到人人都有专长、个个都是行家；另一方面，通过面向社会招考等方式，引进一批学历层次较高、专业对口的年轻农机专业技术人才充实到基层单位。同时，要完善管理制度，建立健全奖惩机制，调动乡镇农机人员的工作积极性。

3.2 强化扶持引导，发展新型服务主体

建立健全农机推广财政扶持体系，在人才培养、技术示范推广、用地保障、机库建设、油料供应、维修保障、指导服务等方面为农机服务组织提供政策支持。积极引导广大农民、农机手通过机具、资金、技术等要素的联合，建立农机专业合作社等新型农机服务组织。同时，要结合实际需要，创新金融服务模式，逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元化的农机化发展投入机制。