宿豫区五项举措推进秸秆还田全覆盖

李 清

2015年夏季宿迁市宿豫区以五项举措推进秸秆机械化还田全覆盖，34.67 khm2小麦全部实施秸秆还田，还田率达100%。全区未发现一例火点，田头路边无一处秸秆堆积，沟渠河道无乱抛秸秆现象，创建了天蓝水清秧苗绿的良好生态环境。

1 领导高度重视

5月28日宿豫区召开秸秆机械化还田动员大会，把秸秆机械化还田作为区、乡、村三级极端重要的阶段性工作来抓。要求全区围绕目标，强化责任，采取有效措施，扎实做好今夏秸秆机械化还田工作。要制定、执行好秸秆还田计划，组织、对接好秸秆还田机械，细化、落实好秸秆还田措施，组建、运营好立体管控网络。重点落实“四个一”工作机制，即：成立一个工作指挥部；建立一支乡、村两级共同参与的应急指挥队伍；配备一批消防应急专用设备；建立一套日常巡查督查制度。做到一步紧跟一步，实现有效衔接，不留空隙，保证秸秆机械化还田工作扎实稳步推进。

2 强化各级责任

一是在舆论宣传上下功夫。利用广播、电视、标语、横幅、宣传车等方式宣传相关政策，组织镇村干部不定时到田间地头宣传焚烧秸秆的危害和秸秆还田的好处，宣传焚烧秸秆的处罚规定和秸秆还田的奖补政策，努力让秸秆还田成为大家的共同意识和自觉行动。二是在组织领导上下功夫。实行区镇村联动，明确各乡镇主要负责人和各村党支部书记为第一责任人，并签订责任状。由驻村干部统筹安排秸秆还田工作，合理安排人员，实行分人到田，落实责任，24小时严看死守，不留死角。区督查组、巡查组全天候全覆盖进行跟踪督查，发现留茬较高、粉碎不到位等情况，立即叫停整改。三是在包保责任上下功夫。建立并完善镇、村干部包组，组包地块责任制，将还田任务落实到个人，落实到地块，以户保组、组保村、村保镇、镇保区的方式实现还田目标。四是在严格考核上下功夫。各乡镇政府与各村（居）签订责任状，把秸秆全量还田工作列入年度考核内容。同时，实行保证金制度。凡因组织不力、工作不到位出现焚烧现象的，将给予相关责任人经济处罚；造成严重影响的，严肃追究党政领导责任。

3 集中全力攻坚

各乡镇党委政府不断加大工作力度，改进工作措施，确保打赢夏季秸秆机械化还田攻坚战。一是看好“机头”。要求收割机全部安装使用切碎装置。各个包保组负责检查收割机作业情况，确保收割机按标准收割，均匀抛洒秸秆。凡不安装切碎装置的收割机，一律不准下田作业，从源头上保证秸秆全量还田的实施。二是看好“地头”。必须做到田头无草堆。如果想要秸秆用于生活需将秸秆运回家，按指定地点堆放，不得破坏村庄环境。三是看好“路头”。要求硬化路面上无打谷晒场，一经发现，必须保证第一时间清理到位，杜绝安全隐患。

4 开展优质服务

区农机局把6月份定为全系统农机优质服务月，全员参与，全力以赴，深入基层跟踪服务。一是做好宣传发动工作。在全方位、多渠道宣传秸秆禁烧的基础上，建立重点人员稳控机制，镇村两级组织人员对重点农户逐一登门讲解政策，动之以情、晓之以理，全力争取他们支持和参与秸秆还田，进而成为秸秆机械化还田的宣传员。二是把好机械关。盯紧收割机，留茬高度超过15 cm的收割机不准下田作业。及时调度好旋耕机，采取“人跟机、机跟机”的办法，机子到哪人到哪，还田机紧跟收割机，收割一块，还田一块，不留时间空隙，及时抢耕还田，确保秸秆还田不过夜、全覆盖、无盲区。三是把好地块关。实行土地坐标管理，定人、定机、定田块，强化镇、村干部包保责任制，狠抓责任落实，把责任网络延伸到每一个田块、每一个农户，做到全面覆盖，不留死角，实现全区秸秆100%机械化还田。

5 加强资金管理

在秸秆机械化还田资金管理上，严格执行省定补助标准（每亩25元），在整合省、市秸秆还田补助资金的基础上，不足部分由区级兜底，做到应补尽补。在资金拨付方面严格按照规定执行，即：农户不确认签字的不予兑现；村级不公示或公示有意见的不予兑现；乡镇农服中心、财政所不核实认定的不予兑现；乡镇政府主要负责人不把关签字的不予兑现；第三方核查不认定或区级抽查不属实的不予兑现。确保省、市、区秸秆还田补助资金及时足额结算到实施作业的农机服务组织或农机户。