淮安区农机合作社发展对策与思考

2015-06-21王国庆

江苏农机化 2015年4期

王国庆

1 农机合作社的发展现状

截至2014年底，淮安市淮安区经工商部门注册的农机合作社共有124家（社员6 300多人）。合作社拥有各类农机具4 600多台套，资产总额约2.75亿元。2014年农机合作社服务农户9万多户，年纯收入2 000多万元，全区已创建全国示范农机合作社2家，省级星级农机合作社15家。农机合作社服务范围从开始的单项作业服务逐渐向耕、种、收、机植保综合作业服务及产品初加工服务拓展，经营方式从订单作业向流转土地规模经营转变。

2 农机合作社的形式

（1）企社联动型。即由农机作业协会和农业龙头企业组建的合作社。如淮安区根本农机合作社。该合作社积极开展规模化经营，目前已流转土地386.67 hm2，开展订单服务133.33 hm2，注册了“圣玉”牌淮安大米商标，取得了较好的经济效益。

（2）村干部领办型。即由村干部牵头创办的合作社。如马甸镇祁大庄农机专业合作社和范集镇李许农机专业合作社等。

（3）能人带头型。即由农机大户、种粮大户牵头组建的合作社。如朱桥镇国青机插秧专业合作社和南闸镇欣农稻麦专业合作社等。

3 农机合作社的作用

3.1 促进了土地适度规模流转

截至目前，淮安区共流转土地37.33 khm2（约占全区土地面积的60%），其中农机合作社流转土地近13.33 khm2。土地流转使小田块变成了大田块，大大提高了农机具的作业效率。如该区欣农稻麦专业合作社流转土地37.33 hm2，使用大型拖拉机及撒肥播种机械作业，生产效率大大提高，亩均年增收300多元。

3.2 加快了大型高性能农机具的推广应用

农机合作社流转土地多、作业规模大、资金力量相对雄厚，有利于大型高性能农机具的推广应用。如该区翔福农机专业合作社积极推广应用高效施肥植保机，大大提高了作业效率。

3.3 解放了劳动生产力，促进了农村经济发展

农机合作社向农民提供形式多样的服务，解决了外出务工农民的后顾之忧。农忙季节，外出务工的农民不用回家抢收粮食，既节约了开支，又不影响打工挣钱，有力地促进了农业增效、农民增收，取得了良好的社会效益。

4 农机合作社发展存在的问题

4.1 合作社经营管理尚需规范

目前，该区仍有个别合作社没有按照合作社章程开展经营。主要体现在两个方面：一是收益没能合理化分配。没有将财政补助资金平均量化等同投资记入社员个人账户，制约了合作社持续发展和社员持续增收。二是社务管理没有民主化。合作社重大决策没有实行一人一票表决制度，合作社的发展缺乏生机与活力。

4.2 合作社发展后劲不足

主要原因：一是合作社机手年龄偏大（大多数机手在60岁以上），文化程度偏低（以小学、初中为主，高中较少）。二是部分管理人员知识老化，管理水平偏低。三是合作社作业链不长，效益不高，融资困难。

4.3 合作社机库用地问题难以解决

全区农机合作社普遍存在机库建设用地难的问题。合作社存放农机具的机库因陋就简，各式各样。虽然《江苏省农业机械管理条例》规定农民专业合作经济组织的农业机械存放场库用地按农业生产用地办理手续，但该区合作社机库用地问题一直难以解决。

5 发展对策

5.1 加强合作社规范化建设

农机合作社要健康快速发展，必须规范化运作，规模化经营。

（1）收益分配合理化。农机合作社应建立一套科学的分配机制和管理制度。既要保护社员利益，又要兼顾出资人利益；既要让社员充分得利，又要留足发展资金。一要按入社土地分配盈余。二要平均量化分配国家投资收益。国家投资是给全体社员的，而不是给发起人的，因此，国家投资收益必须平均分配给社员。只有这样才能体现党和政府惠农政策的普及性。三要按比例提取公积金。要将全体社员账户进行公示，让每个社员都了解当年分配盈余及公积金提取情况。

（2）社务管理民主化。一是严格执行民主议事制度。重大决策实行一人一票表决制度。坚持依法治社、民主管社，靠完善的制度约束社员行为。二是严格执行财务管理制度。合作社应实行财务核算、预决算和审计制度，建立固定资产折旧制度。每年年底要将财务收支情况张榜公布，让社员对每笔收支情况清清楚楚、明明白白。三是严格执行农机单车核算制度。通过单车精细管理，有效降低车耗，提高作业效率和质量。

（3）生产经营规模化。采取让农民带地入社的方式，可以扩大连片经营规模，延伸服务链，持续增加合作社和社员的收入。

5.2 加大对合作社的扶持力度

2014年淮安市政府出台了《关于进一步加快发展农业机械化的意见》，明确提出进一步加强农机推广服务体系建设，在今后3～5年内，建成3个以上县（区）级高性能农机具维修服务中心，重点发展100个以上农机行业协会、跨区作业协会、专业性农机服务组织、作业公司和农机安全互济协会等新型农机服务组织，提高农民和农机操作手的组织化程度。农机主管部门应结合实际，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，在财政投入、项目安排、技术支持、税费减免等方面予以倾斜，为合作社发展创造条件；应加强与金融部门的沟通协调，通过集中授信、资产抵押等方式，逐步解决农机合作社发展资金不足的问题；农业农机试验示范推广项目应优先向合作社倾斜。地方政府也要出台相应的扶持政策，给予合作社在机库建设、土地流转及秸秆还田等方面一定的财政补助，促进合作社健康、快速发展。