经济常态化下的我国高校财务管理工作

刘桂华

高校（公办），是由政府财政支持的公益性事业单位，财务工作是高校的一项基础性工作，也是一项重要的核心工作。随着近年来高校财务工作问题的凸显，计划经济遗传下来的传统财务管理模式已经显得落后。本文针对当前高校财务管理工作现存问题进行了调研，提出了高校财务管理工作制度不健全、在财务工作上存在回避思想、缺少全局性战略思维、预算不科学、账目管理不清晰、财务从业人员的岗位能力不足、财务信息不透明共7个主要问题。针对当前高校财务管理工作现存主要问题，笔者提出了7点有针对性的建议。

高校/财务管理/问题/建议

高校（公办），是由政府财政支持的公益性事业单位，财务工作是高校的一项基础性工作，也是一项重要的核心工作。随着近年来高校财务工作问题的凸显，计划经济遗传下来的传统财务管理模式已经显得落后。随着依法治校的进程推进，为了进一步加强高校财务管理工作规范化、科学化，有必要对高校财务管理工作现存问题进行分析，并有针对性的进行改革。

一、高校财务管理工作现存主要问题

本文针对当前高校财务管理工作现存问题进行了调研，提出了高校财务管理工作制度不健全、在财务工作上存在回避思想、缺少全局性战略思维、预算不科学、账目管理不清晰、财务从业人员的岗位能力不足、财务信息不透明共7个主要问题。

（一）高校财务管理工作制度不健全

虽然国家出台了《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》等法规，但是在结合学校具体财务工作实际制定校内财务工作管理办法方面各个学校差异性较大，一些学校管理存在薄弱环节。

（二）在财务工作上存在回避思想

四风之前，各个高校的资金支出较随意。四风之后，为了尽量回避财务这个敏感问题，很多高校在资金预算和执行上紧缩口袋，该上的项目不上、能上的项目也不上，限制了高校自身的发展。

（三）缺少全局性战略思维

目前在高校中设置总会计师，并按照风险评估、效益分析的思路开展全校财务工作还属于少数。盲目进行基础建设、盲目进行专业建设，造成了办学资金的浪费，甚至负债累累。

（四）预算不科学

虽然高校都按照要求实行了预算制度，但是因为对预算的编制不科学，因此在实际执行中随意性较大，经常性改动，失去了预算的实际意义。

（五）账目管理不清晰

很多高校对按照上级主管部门要求应该单独建账使用的专项资金并没有单独建账，全校一本糊涂账，只要收入与支出、结余数目上能核对上即可。因此管理混乱，对资金挪用和具体使用情况无法掌控，如果有检查评估，临时做虚假账。

（六）财务从业人员的岗位能力不足

很多高校的财务从业工作人员把高校财务工作的工作范围局限于记账、算账、报账，并不能针对即时财务信息进行分析研究，因此没有发挥出财务工作的内部审计、效益评估、风险评估等作用。

（七）财务信息不透明

财务信息的公开，能够进一步加强学校财务工作的监督，预防腐败和铺张浪费。当前，高校财务工作还属于不公开的状态。学校具体的财务预算与执行情况只掌握在财务工作人员和学校领导的手里。

二、高校财务管理工作的建议

针对当前高校财务管理工作现存主要问题，笔者提出了7点有针对性的建议：

（一）进一步加强制度建设

要想促进高校财务管理工作科学、规划化，必须有健全的管理机制，因此加强制度建设是实施依法治校的重要措施。建议高校要深入学习国家在高校财务工作方面的相关法规，在遵守国家法纪法规的基础上广泛开展校内的调研分析，并参考兄弟院校和国外发达国家的高校财务管理工作经验，结合学校的实际情况编订、健全本校的财务管理工作办法。

（二）抓四风不能忽略了学校的建设发展，建议高校领导廉洁自身的同时，要有魄力有胆量引领整个学校健康发展。高校领导不能为了避免犯错误和上级纪委检查而采用回避的态度。俗语讲，该花的钱还是要花的，学校的正常建设发展不可丢失。

（三）高校总会计师的制度在上个世纪90年代就已经提出。但是一些高校虚设职位，由以前的财务处长或主管校领导兼任。因此建议高校在组织机构上设置具有独立岗位的总会计师，并保证其职位职能的法定地位，能够有效的配合学校领导进行全校的财务工作设计、成本核算和管理。

（四）预算，是整个高校财务管理工作的核心。预算的编制部门，要进一步做好预算的编写工作，要充分的进行项目必要性分析和市场调研，要明确建设重点和必要支出项目。预算的审核单位，要细致的分析预算的合理性，并进行横向对比，全局性的掌握预算的科学性、严谨性。在执行中，要严格的按照预算投入与使用预算资金，变更项目要重点审核审批。

（五）在财务账目管理上加拿大高校财务实行严格的分类管理。这个办法和经验可以借鉴，建议高校将财务工作按照类别进行细化建账，单独管理。对于有要求的“专项资金”，更是要做好单独建账的管理，保障专项资金的有效运行。

（六）在制度上要进一步明确财务工作人员的岗位权利和义务，将日常财务工作与内部审计、监督检查、风险评估、效益分析、KPI分析等工作结合起来。此外，还要加强对会计从业人员的培养培训，打造专业化的具有较强职业道德和职业精神的高校财务工作队伍。

（七）为了保障财务信息的透明性，建议高校除了在职代会、学院领导党委会公布全校财务工作报告之外，对于财务工作的具体情况应该定期公布。尤其是对于大宗资金的使用，要空点追踪，加强信息即时公开，并接受全体师生和社会的监督反馈。

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