武汉市黄金口都市工业园区转型升级路径研究

孙严育

随着中部崛起战略的实施以及武汉经济地理中心区位优势的进一步强化，“工业强市”再次成为武汉的发展战略。在此背景下，武汉黄金口工业园区必须抓住复兴大武汉的黄金机遇期，转型发展、提档升级。本文首先分析了黄金口都市工业园区的发展现状，介绍了黄金口都市工业园的基本情况及发展中存在的问题，然后提出了都市园区转型升级的思路，最后分析了其发展路径，希望对该工业园区的发展有所借鉴，也进一步希望对武汉市其他工业园区的发展有一些启示。

随着支撑中国经济发展的要素条件发生变化，我国工业传统的依靠投资驱动和规模扩张的不平衡、不协调、不可持续的粗放型增长模式已走到尽头，我国工业已进入重大转型期。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。然而工业发展的内外部环境已发生深刻变化，既有国际金融危机、全球化生产方式变革不断加快、科技创新不断突破等外部冲击，又面临我国人口红利逐渐消失、土地成本上升等内部压力，工业转型升级已成必然选择。

随着中部崛起战略的实施，武汉经济地理中心的区位优势进一步强化，支点地位日益彰显， “工业强市”再次成为武汉的发展战略。黄金口工业园发展处于四大板块之一的车都板块，已经成为武汉市工业发展倍增计划的重要一环。黄金口工业园必须抓住复兴大武汉的黄金机遇期，转型发展、提档升级。

一、黄金口都市工业园区发展现状

（一）园区基本情况

黄金口工业园是武汉市政府确定的市级工业倍增示范园区，位于汉阳西部，规划面积11.25平方公里，以三环线和汉蔡高速为十字交叉，分为东南片、东北片、西北片、西南片（黄金口产业园）。主导产业为汽车及零部件、食品加工、轻工、新型材料等，拥有东风雷诺、百威、苏泊尔、金牛等一批国际国内知名企业。西高电器、显捷电子、阿迪克电子、金运科技、孚安特电池等一批高新企业在园区稳步发展。

（二）园区发展现状

目前，武汉市黄金口工业园区工业总体实力显著增强，产业集聚效应初步形成，龙头企业带动作用日益显现，龙头带动作用日益显现。

近年来，黄金口都市工业园工业产值持续稳定增长，2013年实现工业总产值328亿元，是2009年的1.8倍，年均增长15.8%；率先完成武汉市工业倍增任务。2007年以来，园区直接引进项目17个，涉及食品加工、轻工电子、新型材料、汽车销售及零部件配套、装备制造、工业地产六大产业。同时，该园区积极整合规划范围内金琴创业园（黄金口村）、四台创业园（四台村）、万通创业园、科技孵化基地等园中园的项目资源，构建依托园区网站的统一招商平台，帮助各创业园共引进项目30多个，大大提高了园区主导产业的集聚度和竞争力。

目前，黄金口工业园区已初步形成食品加工、轻工电子、新型材料及汽车零部件制造4大产业集聚。食品加工产业依托百威啤酒、味好美等企业，已初步形成循环食品加工产业集群；轻工电子类包括苏泊尔、阿迪克电子等，一方面服务于传统的“厨房”产业，另一方面也能转型为将来汽车产业提供帮助；新型材料产业初步形成以管材产品、新型墙体建材、新型和绿色环保装饰装修材料、无机非金属新材料、新型显示材料等产品为主导的集群；黄金口工业园现有多家汽车零部件生产及汽车销售和维修企业，初步形成集汽车及零部件的生产、配送、销售和维修为一体的汽车产业集群。

（三）园区发展优势

1、区位与交通优势

汉阳黄金口都市工业园区位于武汉新区西南端，东接318国道，南临汉阳大道，北抵汉江堤，城市三环线纵贯园区南北。园区道路交通网络基本形成，东西向有三条城市主干道（汉江堤顶路、汉蔡快速路、汉阳大道），南北向有一条城市主干道（中环线），已建成道路总长15000米，轨道交通4号线起点黄金口站在园区西南片，孟家铺站紧邻园区东南片。11万伏变电站、1.5万吨污水处理厂、天然气调压站、惠民苑小区等相继建成投入使用，水、电、气等基础设施及生活配套设施日臻完善。园区区位优势明显。

2、产业与配套优势

作为千亿板块百亿园区建设发展综合排序中心城区第一，全市首批市级循环经济试点的产业园区，园区中小企业云集，规划范围内共有中小企业309余家，形成了食品加工、轻工电子、新型材料、汽车零部件配套四大产业集群。

3、政策与环境优势

该园区采用“一区多园，协调发展”的开发模式，已经形成了统一规划、统一招商、资源共享、连片开发的格局。园区尤其注重各类服务平台建设，园区管理办公室、财源建设办公室、都市工业园投资开发公司、园区物业公司等一系列完善的服务机构为入驻园区的企业提供了一条龙便捷服务。园区采取“组织联设、队伍联建、阵地联用、工作联动、保障联筹”等“五联”方式，对区域党建资源进行整合优化，集群组建、区域运行、会员管理、文化融入、典型引领、统筹推进的工作成效突出，构建的以非公企业集群为特征的园区区域大党建工作模式和格局，实现了园区党建工作与企业发展的同频共振、共建双赢。

二、目前发展中的问题

（一）主导产业定位模糊

黄金口是区级工业园，无正式的机构设置和编制安排，在2007年定位为循环经济，园区最初定位发展食品、轻工业，后来发展成厨房工业。但随着园区发展，形成了食品加工、轻工电子、新型材料、汽车零部件配套四大支柱产业，还有一些诸如金牛管业、四新铜业、宏昌炉料等循环经济业态。园区企业种类庞杂且分散，产业关联度不高，产业链不完善。园区的产业定位比较模糊，主导产业不明确；产业布局较为随意，无法有效合理利用园区资源；产业特色不鲜明，发展前景充满了诸多不确定性。

（二）要素瓶颈制约明显

随着黄金口都市工业园区的快速发展，其瓶颈愈发明显，主要体现在土地资源的稀缺对园区的转型发展的限制。

首先，有效土地承载能力不够。规划区内大部分用地属于非城市建设用地，总面积343.44公顷，占规划总用地的71.05%，而城市建设用地总面积仅为139.93公顷，占规划总用地的28.95%。园区四个片区中，仅余西北片可结合黄金口和四台两村的“城中村”综合改造，但目前该片土地上建筑物太多，城中村改造成本太高以至于改造事宜一直搁置。土地不足严重限制了园区内企业的扩大生产，新企业项目的引进以及园区配套设施的完善。

其次，土地价格高昂。工业园区内城中村较多，可用土地稀缺且价格高昂，部分工业企业无法承受如此高额的土地费用，从而使得部分企业望而却步。

（三）管理体系有待提升

随着园区快速发展，园区管理存在的问题日益显现，园区管理能力亟需提升，目前，黄金口在金融服务、后台服务、人才服务还存在很多短板。园区管理机构不仅需要提供行政管理支持，还需要在物业管理、招商引资等，更重要的是在经济服务方面（比如对小微企业资金支持）进行完善。

（四）配套设施发展滞后

黄金口都市工业园区是在一片湖区、市政基础设施为零的土地上建设起来的，因此，基础设施投入所需资金很大。截至目前，主要建设资金都投入到了园区道路及排水、供电、供水等必备配套设施上，园区基本形成了良好的硬件设施投资环境。但是，由于园区财力有限，园区内还存在部分基础设施未建成，特别是污染物处理设施建设如什湖污水处理厂等尚未建成。由于三环线、汉蔡快速路的割据，园区内部公共交通衔接不紧密，园区员工上下班不方便，出行难的问题依然存在。

三、黄金口工业园区转型升级的思路

（一）重新进行战略定位

黄金口工业园区时至今日必须要重新找准定位，重新优化布局，重新整合资源，开辟一条产城融合、转型升级的新路。一方面，要紧跟国家、省、市步伐，紧盯市场变化，结合全市产业板块布局定位发展思路。另一方面，要因地制宜，结合园区实际情况和现有的产业优势规划发展方向。

目前，黄金口工业园区已初步形成了食品加工、轻工电子、新材料、汽车及零部件制造为主导的产业体系，为黄金口工业园区在饮（酒水）、食（食品/厨房用具），住（管材/新材料）、行（汽车）的民生产业基地打下了坚实的基础。在此基础上，可以依托百威，金牛以及雷诺等大企业，做大做强“饮-食-住-行”这四大民生产业，坚持科技创新，联合四大产业链，拓展下游物流、运输等业务，打造食品清洁加工模式，轻工清洁生产模式，新型材料清洁生产模式，废旧金属资源循环利用模式这四大循环经济模式，提高工业园区综合竞争力，将黄金口工业园区打造成区域优势突出、产品结构合理、产业链条完整的武汉地区民生产业创新基地和宜工宜居的产业新园。

（二）重新考虑转型方向

1、着眼民生产业，坚持聚焦发展

建立大产业观，突出黄金口工业园民生产业特色，打造武汉民生产业创新基地。黄金口工业园民生产业主要包括食品加工、轻工电子、新材料、汽车及零部件制造的四大产业。坚持发展民生产业，打造民生产业集群；建立项目准入制度，对不符合工业园产业定位的企业和项目一律拒绝引入；以优势民生企业、重大民生项目和重点民生产品为龙头，引导同类企业集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，形成特色鲜明、竞争力强的民生产业集群和民生产业配套体系。同时，重点抓好对龙头企业和高端项目的扶持培育，加大招商引资力度，充分发挥优势企业、重大项目的示范作用，带动重点产业集聚发展。树立黄金口工业园聚焦民生产业发展的专业形象与品牌效应。

2、兼顾内创外引，坚持转型发展

内生创新与外部注入相结合，不断提升黄金口工业园的产业层次，打造高端民生产业创新集群。鼓励龙头企业大力投入，开展研发创新活动，加快构建以市场为导向、企业为主体，产、研结合的科技创新体系，持续提升园区民生产业的科技含量和产品特色；积极引入外部创新创业团队，重点培育技术含量高、发展前景好的民生产业项目。同时，通过技术创新、技术改造、淘汰落后等措施，加快发展方式向注重质量效益、注重技术进步、注重创新驱动和本质安全的内涵式创新发展转变。

3、创新发展模式，坚持集约发展

转变发展思路，由生产型经济向总部型经济与创新型经济相结合的方式转变，解决困扰园区发展的土地、资金和人才问题。引导园区内企业迁出部分附加值较低的制造工序，转而大力发展商务办公、研发服务等总部型经济业态，加快产业园区整合和企业建厂用地力度，提高土地资源的利用效率，坚持集约化发展；坚持做在大总量中优化结构，在优化结构中做大总量，做大主导产业，壮大产业规模。依托园区内孵化中心，大力发展技术服务、研发创新等创新型经济业态，扶持一批附加值高、成长性好的创业项目，打造创新企业的孵化器和加速器。通过创新模式，吸引高端人才与外部资金的注入，进一步推动整个园区的经济发展。

4、完善管理体系，坚持协调发展

明晰权责与城乡统筹相结合，进一步提升园区管理服务水平。工业园要争取市区支持，明确机构设置和编号安排，完善管理机制，强化服务功能；要统筹园区内城乡发展关系，通过安居工程建设，妥善安置农民配套住房；要探索引导农民入股土地开发建设，降低土地开发成本，并与农民共享土地收益。

5、加强软硬配套，坚持统筹发展

基础设施建设与生产生活服务配套相结合，不断改善园区产业发展环境。加大园区道路、供水、供电以及微循环公交工具等基础设施建设投入力度，满足园区内企业生产需求；兴建员工宿舍、医院学校、商业娱乐等配套设施，满足园区内员工生活需求；引入金融租赁、咨询法律、科技研发、人才培训、物流管理等生产性服务业态，为企业提供全面的服务。加大对技术创新企业的政策优惠。

四、黄金口工业园区转型发展路径分析

（一）做大做强两大主导产业

对于产业基础好、产业关联度高、市场前景大，适合都市产业园发展的食品加工类、汽车及零部件产业，要以龙头企业带动，引导高端产业集聚，引进和发展相关的配套产品，延伸产业链条，形成产业集群，打造形成具有明显优势产业。

1、固优扶强，拓展扩张食品医药加工产业

培育食品加工核心企业，发展区域产业链。以园内最大的加工企业百威英博啤酒公司为龙头，大力促进黄金口工业园区食品加工中小企业的合作和结网，在企业之间，以及企业与大学研究机构、政府等机构之间建立网络，引进相关中小企业做配角，形成利益共享、风险共担的产业链。着力培育黄金口工业园区的区域食品加工产业链，“强大活小”。同时，一方面，支持规模经济显著，竞争力较强的百威啤酒公司尽快扩大规模，增强其竞争力；另一方面，鼓励味好美、福达坊、罗莎蛋糕等中小企业发展，鼓励品牌创新，拓展食品产业链，推陈出新，充分发挥小企业灵活与适应性强的优势，提高其创新能力和竞争能力，满足市场对于鸡精、大豆油等厨房用料的需求和消费者对西点，休闲食品需求。

2、配套雷诺，联动发展汽车及零部件产业

主抓汽车产业链中的主导企业——雷诺公司，利用雷诺公司在技术、资本等方面的优势，通过纵向一体化战略，控制整条汽车产业链中的全部或大部分资源，实现从原材料到生产和销售整个流程的一体化，有效地降低成本，并获得内部控制和协调、规避市场风险、稳定购销关系等一体化经济利益。通过推动本地化研发、采购、生产、销售和服务，让雷诺实质性进入全球最大的汽车市场。到2018年，雷诺全球销量的20%将在中国国内实现。2017年左右，在武汉建设第二工厂，将总产能提升至30万辆，同时引入60万台发动机项目。与此同时，大力辅助汽车零部件配套企业，如日和汽车零部件、金运科技开发，显捷电子分别为汽车提供车前灯，传感器等配件，与雷诺整车项目分工合作，形成利益共享、风险共担的产业链。

（二）转型提升两大优势产业

1、培潜育新，加快轻工电子产业转型

发挥科技孵化基地作用，以制度性框架和中介性体系为园内高新技术企业提供服务，培养科技创业企业和加速科技成果转化。同时科技企业孵化基地为企业提供更完善的公共设施和服务，使企业能够倾力发展自己的核心能力，将各种知识、技术、经济的发展要素资源聚集，优化配置相关机制，培育出具有战略性的新兴产业的“新种子”和创新人才。抓住企业科技孵化器的主要模式，发展新兴产业，高新技术产业和循环经济产业，对园内对再生资源行业的施行增值税优惠政策，坚持发展和应用环境友好的资源创新技术，构建“资源→产品→再生资源”的环形产业链。加快园内轻工电子企业向轻工清洁生产模式，废旧金属资源循环利用模式转型。同时引导企业对产品线进行提档升级，主要由低端产品开始朝高端产品发展。

2、需求牵引，加速新型材料产业提升

一方面，要加强新型材料产业提升。目前国内塑料管材行业发展过剩，行业竞争激烈，高端管线技术被国外掌握，与之息息相关的房地产行业也不景气，因此必须促使新型材料企业考虑转型，尽快走上以技术创新、质量为先的实质性改进之路，将大量生产传统的塑料管材，朝高分子聚合物管道、光学薄膜和石墨烯应用三大领域发展。另一方面，对各种资源进行重新整合和有效配置，通过兼并、联合等逐步形成一定的产业规模，配套相关企业，引进管件生产技术，在助剂、原材料上下功夫，在检测控制技术上做文章，促进高端产品研发，和保障企业自主技术创新，工艺革新，设备改进。同时，加强基础配套设施建设，保证水电，吸纳高端项目和高级人才落户。提供高新技术企业优惠政策，积极协助企业建立知识产权保护，打击盗版品牌，推进具有自主知识产权的企业在新三板上市。

（三）培育发展生产性服务业

由于黄金口特殊的战略定位和地理环境，促进产业园生产服务的工作主要由园区管委会和汉阳区政府协调统筹。除了加大黄金口周边水电、民房等基础设施的建设外，更要加快引进具有竞争力的现代物流企业，满足园区日益增长的运输需求，引进银行等金融机构，促进园区内金融行业的发展。要结合周边的几个村的城中村改造工作，全面整理园区土地资源，大力实施“腾笼换鸟”战略，重点引进高科技、总部型、服务性项目，重点保障投资强度大、产业属性优、产出效益好的项目用地指标。在科技孵化基地方面配套园区的发展规划，对引进企业进行严格的产业限制，引进与汽车有关的高新技术企业，提升孵化基地的档次。