税务培训教育管理模式的创新探析

陈永青

（辽宁税务高等专科学校 教务处，辽宁 大连 116023）

税务培训教育管理模式的创新探析

陈永青

（辽宁税务高等专科学校 教务处，辽宁 大连 116023）

随着知识经济的发展，为了保证各项税收工作的圆满完成，迫切地需要建立一支具有高文化素质和专业技能的税务干部队伍。税务教育管理是开发人才、提高税务素质的基本途径，因此税务培训教育管理对税务系统的改革和发展有着十分重要的意义。本文从税务教育管理的意义出发，分析了当前税务培训教育管理模式存在的一些问题，并提出税务培训教育管理模式的创新对策，以提高税务培训教育管理的有效性，推动税收事业的发展和改革。

税务培训教育管理；问题；创新；对策

我国自加入世界贸易组织以来，税收环境发生了很大的变化，税务干部的工作任务和工作重心也在不断地调整和提高，其组织、执行、创新、管理、服务、决策等能力的要求也越来越高，以此来适应税收工作发展的需要。税务教育培训管理是国家税务机关按照行政岗位的具体要求和税务干部的个人特点，根据税收工作发展和个人发展的需要，有组织、有计划地进行的教育培训工作，其目的是提高税务工作人员的政治和文化素质以及岗位的专业技能。毋庸置疑，我国目前的税务教育培训在制度化、规范化建设方面取得了优秀的成绩，税务干部队伍的整体素质也在稳步提高，大大地促进了各项税收工作的圆满完成。但是，随着科技的不断发展和创新以及税收信息化速度的不断加快，不论是在培训的目标和内容要求上，还是在客观条件和环境上，与过去传统的税务培训教育管理相比，现在的税务培训教育管理发生了很大地变化，以前有效的一些教学方式、培训方法和组织形式都不再适用于目前的现实情况。因此，在新形势下，如何创新税务培训教育管理模式已经成为越来越重要的研究课题。

1 税务教育管理的意义

税收工作的质量和税收职能作用的发挥取决于税务工作人员的文化素质和专业能力，现在税务教育管理的效果和力度能有效地推动未来税收事业的进步和发展。就目前税务干部队伍的状况来看，从事税务工作人员的学历构成比较复杂，大部分工作人员只是接受了大学教育后参加税务工作，没有经过系统的专业税务教育培训和职业创新教育培训，专业技能短板。而税务培训教育管理通过科学文化知识和专业技能的培训，能有效地提高广大工作人员的主动性和创造性，税务教育管理具有一定的前瞻性和战略性，有助于改进目前税务干部队伍的知识结构，促进知识结构逐步优化，保证总体结构平衡，以适应社会的发展趋势。税务教育管理有利于优化税务系统的人才结构，目前税务系统的人才结构存在比较严重的不平衡现象。从专业结构看，税务系统中的部分人员只具备一般性财税知识，而缺少满足现今税收工作要求的综合性高素质、高水平的专业人员；从人才层次看，一般的人才可以完成基本工作任务，但是缺少处理特殊任务和重大案件的管理人才和复合型人才；从整体布局看，经济发达地区的人力资源比较丰富，而经济落后地区的人才数量较少。税务教育管理通过教育和培训，能够为本行业和社会提供足够的专业人才，以解决人才结构不平衡问题。

2 当前税务培训教育管理模式存在的问题

2.1 沿用高校培训教育模式，缺乏针对性

目前税务培训教育管理模式主要是沿用高校培训的教育模式，属于脱产式院校集中培训方式，这种模式缺乏针对性，教学内容枯燥，教学方法比较单一。表现在：①虽然高校在培训的过程中，会根据人数和职位的不同进行分班教育，但是每个培训班的教学内容大同小异，涉及的专题和内容也相似，不同培训对象的授课内容千篇一律，既不能紧密联系实际工作，也不能有针对性地进行因材施教，满足了各个税务部门的实际要求；②受到上课习惯影响，培训老师往往更注重理论知识教学，不了解实际税务工作中遇到的问题与困难，缺少在教学过程中加入案例分析和理论实践，使得税务培训教育管理的实用性和针对性不强；③沿用高校培训教育模式的教学方法较单一，缺乏灵活性。部分培训教师只采用传统的“满堂灌”的单向传输式教学方法，缺乏师生深度交流，没有深入讨论受训人员提出的一些问题，不能了解和解决各地参训人员带来的现实问题和急需解决的问题。

2.2 缺乏统一规划和部署，导致各部门缺乏配合和沟通

一方面，当前的教育管理模式以职能划分税务机构，虽然各部门内部具有很强的职能，但是各部门之间缺少沟通和联系，尤其是没有深入了解各类培训项目的内容，培训部门提出的设想和规划，往往需要在各个职能部门之间进行层层传递。由于缺乏协调配合，对于遇到的问题经常不能有效地解决，形成培训项目的推广速度较慢，从而使整个机构不能快速地对培训信息市场的改变做出反应，税务培训教育管理主导性和前瞻性减弱，难以提高单位的整体效能；另一方面，这种模式使机构内各部门出现“各扫门前雪”的现象，各部门工作人员只负责自己分配的任务，不需要全面地了解整个培训项目的要求和内涵，因而不能落实培训要求。经常会出现培训教育的整体效果不好，但是却不知道是谁的责任，其根本原因在于各部门工作人员没有从整体的角度出发，对税务培训教育管理进行规划和部署，造成部门之间缺乏协调和配合。

2.3 人员安于现状，缺乏专业化创新

当前税务培训教育管理模式对培训管理人员的要求不高，培训内容比较单一，不能满足培训项目主管对所有员工应具有的能力水平要求。培训教育管理人员往往只需从事一些事务性和重复性的教务工作,很难获得更多的机会来锻炼提高自身的能力和素质，不能产生适当的压力和动力，容易安于现状。这种现象在某种程度上降低了培训教育管理人员的工作积极性和专业创造性,不利于建设和发展培训教育管理队伍。现在税务培训教育管理发展十分迅速，涵盖了许多先进的管理理论、管理技术、实践和方法，其培训的方式也多种多样，如果不积极主动地创新培训教育，为专业培训人员创造条件，那么就很难建立一支适应新发展趋势要求的专业培训管理队伍。

2.4 教育评估体系存在问题及误区

当前税务培训教育管理模式不尽完善，其原因之一是教育评估体系存在一些问题和误区。有些地方的税务机构没有严格地执行培训与使用相结合的机制，有些高层干部在上岗任职或转正前没有经过专业的税务培训，有些人员接受培训的时间比较短，效果不明显，教育评估体系也没有很好地在各个地区落实。从培训教育环节来看，教育评估体系存在表面性，在评估过程中，过多地重视评估培训教育的内容和形式，造成注重表面，忽视了培训效果的评估，过于重视培训教育的组织实施，忽视培训教育的需求分析和结果评估。同时，在评估培训教育的实施效果时，也只能在反应层面和学习层面评估效果，降低了教育培训的效率。

3 税务培训教育管理模式的创新对策

3.1 创新税务培训管理模式的信息化

3.1.1 强化信息化培训管理意识

21世纪是一个信息化、数字化程度很高的时代，当前的税务工作已经大幅度地开始使用现代信息管理技术，传统的税务培训教育管理在培训内容和培训模式上，已不能满足税务工作的新要求。因此，必须要创新培训管理模式的信息化，将税务教育培训与信息技术有效地融合。税务机关要充分地认识培训教育管理的重要性，认识信息技术在税务培训教育管理中的作用，也就是培训教育管理的信息化。税务培训影响税务工作的质量和水平，随着税务工作信息化建设和税收改革的不断推进，税务部门在大力开展税务培训教育的同时，也要不断地建设和创新税务培训教育管理模式的信息化，熟练地掌握高新科学技术和信息化管理的方法，更好地完成培训教育工作，有效地提高税务系统工作人员的综合素质和专业技能。

3.1.2 创新信息化培训管理方法

创新税务培训教育管理模式的信息化，是开展培训教育最先要解决的问题，主要是指使用什么战略来促进培训教育管理信息化的发展。税务培训教育管理模式的信息化方法可以分成以下4种：①技术优先的培训教育管理模式。该模式要在税务培训教育管理中应用先进的信息技术，利用信息技术完成培训教育管理中人工很难完成的任务，提高信息化的使用程度和水平，简化程序，提高效率；②教育优先的培训教育管理模式。这种模式需要借助信息系统，满足税务系统对培训教育管理多方面的要求，提高税务培训教育管理的效益；③应用能力优先的培训教育管理模式。这种模式以前面提到的信息技术和教育为基础，提高税务人员的专业岗位技能和信息应用能力；④均衡发展的培训教育管理模式。这是一种比较理想的税务培训教育管理模式，该模式不仅能提高工作人员的信息技术应用能力，而且能发展提升人的综合素质。

3.2 创新税务培训管理模式的专业化

3.2.1 税务培训管理专业化的特点

税务培训管理专业化要求针对税务人员目前的情况和岗位职能差异，以税务系统需求为基础，以工作人员个人需求为出发点，以岗位职能需求为重点，因人和岗位的不同设置相应的培训教育内容，进行专业化税务培训管理。税务培训管理专业化的特点包括培训对象的专业化、培训内容的专业化、培训形式的专业化，有效地把握五大不同专业培训序列的个人培训需求和岗位需求，增强税务培训管理的针对性。

3.2.2 创新专业化培训管理的途径

在培训对象上，应当根据不同的个人情况和不同的职位要求区分受训人员，因人施教；在培训内容上，应当根据不同的税收工作重点区分不同时期、不同专业序列和不同地区的税收任务，开展具有专门业务特色和地域特色的培训教育，提高税务人员的专业技术能力和综合素质；在培训形式上，应该把传统的培训教育方法与先进的培训教育方法有机地结合起来，采取案例式、体验式、情景模拟式等教学方法，以增强税务培训教育管理的针对性和专业化。

3.3 创新税务培训教育管理评估体系

3.3.1 创新税务培训教育管理评估体系的目的及意义

创新税务培训教育管理评估体系的目的，是为了建立和完善一套系统的、可操作的、有针对性的评估体系，来检查、监督和考核税务工作人员的培训情况。完善的评估体系，既能满足培训教育前科学合理的需求分析以及培训教育后系统的效果评价，同时也能提供一种结合培训教育和使用的完善机制，包括从选拔推荐到录用筹划，随后接受培训教育，进行考核评估，最后择优使用。有效的税务培训管理评估体系，不仅能有效地评估培训教育在实际工作中的应用情况，而且能影响本单位的任务完成情况和业绩，提高税务培训教育管理的效率。

3.3.2 创新税务培训教育管理评估体系的有效机制

税务培训教育管理必须要做好评估工作，要制定培训教育评估细则，通过量化考核的方式，建立一套标准全面的评估体系，正确评估培训教育成果。评估体系的有效机制应包括以下4个方面：①综合评估。培训教育部门应该每年对教育培训情况实施综合评估，总结经验并改进税务培训教育管理办法；②专项评估。每次培训结束后，应该按照程序对教学结果与实际需求和目标的差异进行专项评估，为教育培训的改善提供依据；③个人评估。个人评估结果为竞争上岗、晋升等提供依据；④回任评估。参加专门税务培训教育的人员回任后，在一定的时期内对其进行综合评估，判断培训教育管理的成效。

4 总结

我国不断地推进税收征管改革以及国内税收信息化建设的快速发展，税收工作在工作方式、工作流程、法律依据等都发生了巨大的变化，形成了特有的手段，税收征管工作也逐渐形成服务优质化、法规系统化、手段信息化和管理规范化的新局面，这些发展都对税收工作有了更高的要求。税务教育培训是税务工作的重要组成部分，能有效地提升税务工作人员的综合素质，其重要性逐渐被各级领导和税务机关所关注。以上通过分析当前税务培训教育管理模式存在的4个问题，即沿用高校培训教育模式，缺乏针对性；缺乏统一规划和部署，导致各部门缺乏配合和沟通；人员安于现状，缺乏专业化创新；教育评估体系存在问题及误区。为了解决这些问题，税务培训教育管理模式应该实施相应的创新对策，包括创新税务培训管理模式的信息化、专业化，以及创新税务培训教育管理评估体系，推进税务培训教育管理模式的改革创新。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.093

G717；F810.42

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2014-12-22