省级权力清单，实施起来是啥样？

杨玉华+凌军辉+岳德亮

3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，省级政府应在2015年年底前公开权力清单。

“今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。 ”面对今年全国两会上李克强总理许下的承诺，各地权力清单、责任清单具体应该如何实施？

要“割肉”不要“剪指甲”

安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上显示，位列1号的权力是“药品生产行政许可权”。清单上不仅详细列举了这项权力的法定实施依据，还详细列出该权力在行使中的责任事项和追责情形，一旦出现“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等问题，都有对应的问责。

作为率先探索推行权力清单的省份之一，安徽省从2014年4月份开始，在全省75家省直单位探索实施省级政府行政权力清单公开工作。依据简政放权的改革要求和相关法规对上述省直单位的审批、处罚等10类权力进行摸底、清理、晾晒。在浙江和江苏，类似的工作去年也同样展开。

“哪些权力要取消、哪些权力要下放，都涉及部门的切身利益。 ”具体负责清单编制工作的安徽省编办副主任郭本纯说，在安徽，历时半年经过政府部门、法律专家、社会征求意见等“几上几下”程序，最终梳理纳入权力清理范围的省级75家单位权力事项基数是5405项，经审核，减少3693项，精简超过68%。在浙江和江苏，最终确定的省级政府部门权力也精简超过40%以上。

如今，上述省份的权力责任清单不少已经在政府网上全文公布，供公众点击浏览，每一项权力不仅列出实施主体、承办机构、实施依据、办理时限等，还有责任事项和追责情形，权力运行流程图一目了然，以实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。

不过，一些参与权力清单编制的人士也提出，建立科学的权力设置标准是决定权力清单“含金量”的前提。

“权力、责任清单是个新事物，权力怎么列、责任怎么定都是个新问题。 ”一位参与地方权力清单编制工作的专家指出，少数单位把一些本应该取消的事项也进行打包处理，或者把风险大的权力事项和审批事项推出去，把有利可图的审批权抱在手中。这种“合并同类项”的办法实质是一种简政放权的数字游戏。

“自己清理自己手中的权力，恰如自己清理自己的办公室，谁会把有用的东西扔出去？这其中有多少削减的权力是‘割肉，又有多少削减的权力形同 ‘剪指甲值得关注。 ”一位专家说。

谨防清单“挂在墙上、踩在脚下”

江苏省编办主任俞军介绍，从2014年7月起，江苏省编办经过几上几下，历时3个月，最终形成了行政审批事项目录清单和行政权力清单。但他们发现，行政审批过程中仍存在的“一长四多”，即“办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多”的现象，为此，江苏省编办探索建立与“权力清单”相对应的“责任清单”，确保各部门权责对等，防止清单“挂在墙上、踩在脚下”。

“有权就有责，如果没有责任和追责，单纯地公开权力清单，难以发挥社会监督和制约作用。责任清单如同给权力套上一道‘紧箍。 ”俞军说。

推行“责任清单”后，江苏淮安市政务服务中心食品药品监管局窗口的工作人员王柏年手中多了一张分管领导的授权书，他说：“以前变更企业负责人还要找领导审批，现在窗口一站式搞定，有的甚至只需在网上提交材料，不需要到现场勘查，审查合格就可以直接办理。 ”王柏年表示，现在政府部门的权力和责任都明明白白亮出来，如果不按章操作，就会被追责。

不过，目前的责任清单往往只是晾晒，谁来问责、谁来追责尚不明确。浙江一位企业负责人说，责任清单是有了，但对企业来说，如果政府部门不按权力清单办事，他们也无能为力。

“有权必有责，但问责须落实。 ”郭本纯认为，亮出权力清单和责任清单只是第一步，权力清单和责任清单公布后，谁来监督执行，出现问责情形谁来追责，还需要进一步细化的制度保障。

别在“最后一公里”被滥用

在今年的全国“两会”记者会上，李克强总理明确表示，明年将在市县一级全面推行权力清单和责任清单制度。在皖苏浙三地，市县权责清单也在陆续推行中。其中，浙江省在去年6月不仅把省级政府的权力清单在网上公布，还把市、县级权力清单也同步上网公布，在全国率先实现省市县三级统筹设计、梯次推进权力清单。

“市县一级的行政权力是与老百姓利益联系最密切的权力，在市县一级推行权力清单和责任清单，将有效防范行政权力在‘最后一公里被滥用。”浙江省编办主任鞠建林说，在市县一级推行权力清单以来，一些市县行政部门的自由裁量权得到有效规范，企业办事更加高效便捷。

据了解，目前市县权力清单的编制各地做法不一，有的由省级层面监督制定，有的由市县自行制定。如何保证市县权力清单的科学制定，目前是试点地方反映突出的问题。据一位地方编办工作人员透露，为了应对制定权力清单，某地公安部门专门成立20人小组，对着法律条文编制了1400多项行政权力，只为尽可能多留一些权力在手中。

“推行权力清单和责任清单是限制政府部门自身权力，是革行政机关自己的命。这对许多市县基层政府部门来说，从思想上开始恐怕并不积极和主动。 ”安徽滁州市委书记李明在调研中也发现类似问题，在该市推行权力清单的过程中，一些部门仍然把权力清单当成筐，什么权都想往里放，“甚至有些权力连单位一把手自己也不清楚。 ”李明认为，这反映了“有权必有责、用权必负责”的理念还未深入到基层政府官员的脑海中。

郭本纯、鞠建林等人认为，权力清单是简政放权、深化行政体制改革的关键一招，目前省级层面推行权力清单拥有机构、人员、专家队伍等多重优势，权力清单落实的“最先一公里”问题不大，关键在如何保证“最后一公里”的落实质量，如何建立科学的市县权力清单和责任清单制定办法，明确“有进有出”的权力动态调整办法，将是市县权力清单制度的最大考验。