区域科技创新服务平台建设的理性思考

2015-06-16赵永慧大连市科学技术信息研究所辽宁大连116012

中国科技纵横 2015年11期

赵永慧（大连市科学技术信息研究所，辽宁大连　116012）

区域科技创新服务平台建设的理性思考

赵永慧
（大连市科学技术信息研究所，辽宁大连116012）

科技创新服务平台是科技资源合理配置与整合的重要载体，随着国家科技基础条件平台建设工作的开展，带动了地方科技创新服务平台建设，近年来区域性科技创新服务平台呈现出快速发展的态势，本文在总结相关研究和经验的基础上，通过系统的分析与研究，提出了区域科技创新服务平台建设的原则与思路，希望能对地方相关工作有一定的借鉴作用。

科技资源配置科技创新科技创新服务平台

2002年开始启动的国家科技基础条件平台建设试点工作推动了地方科技创新服务平台建设，近年来区域性科技创新服务平台呈现出快速发展的态势，但受主观认识及客观现实困扰，小而分散、重复建设、功能单一等问题日益突出，作为科技资源配置与整合的载体功能作用不够突出，影响了地方科技创新及经济发展，需要我们认真对待，拿出切实可行的办法来有效的推动地方科技创新服务平台的建设与发展。

1　我国的科技资源配置及科技服务平台建设

1.1科技创新资源配置与利用

科技资源配置是指各类科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配和使用［1］。理论上针对科技（创新）资源配置的研究国内主要从定性和定量两个方面展开，也已有较多的相关研究文献，但实践表明，我国的科技创新资源配置存在较大的问题，主要体现在：一是分布不均衡，地区和部门分布不均，企业尚未成为科技资源配置的主体；二是科技创新资源投入不足与配置结构不合理现象并存，如高层次和复合性人才缺少、R&D 经费内部结构失衡；三是对资源的利用效率不高，创新支持效果有限；四是成果多应用少，科技论文、获奖成果等纯科研型产出多，而专利及新产品等商业化应用成果产出少。

科技创新资源配置及利用问题长期以来困扰着我国政府与企业界，严重阻碍了国家的创新能力及经济发展。

1.2科技创新资源整合与科技创新服务平台建设

要提升区域科技创新能力必须进行区域科技创新资源的有效整合。整合的模式和路径有多种，李福华认为整合的模式有：科技创新公共平台建设模式、科技园区模式、企业建立研发机构模式、联合建立实验室或工程技术研究中心模式、成果转化以及合作研发模式［2］。李兴江等认为区域创新资源整合的路径选择有：完善制度保障系统、建立健全创新资源共享平台、着重创新人才队伍的建设、构建协调稳定的资金投入体系、塑造良好的资源共享文化氛围、培育完善科技中介服务体系、加强产学研合作［3］。

从上述观点可见，区域科技创新资源的整合模式或路径无论有多少种，都涉及到科技创新平台一项，科技创新服务平台建设是资源整和的必要保障。

2　区域科技创新服务平台建设的原则

以往科技创新服务平台建设不尽如意的原因有多种，但究其根本还在于在一些重大原则和思路上缺少清晰认识，有必要理顺一下工作思路。

2.1充分挖掘潜力

科技创新服务平台的种类很多，其分类尚无统一标准。刘晓峰等认为科技创新服务平台是由服务政府向社会提供的一种科技类的服务产品，从科技创新公共服务平台的功能组成来看，可以归纳为三类科技平台，包括共性技术平台、创新创业平台和资源共享平台三类科技平台［4］。

实际从其功能上也可以这样理解，一类是提供海量资源的基础性平台，一种是具体细化到专业的专业性平台，包括专业性的公共研发平台、专业技术服务平台及专业化成果转化平台。如果区域范围较小或区域政府强势，也可以形成一个区域大的综合性功能大平台。

要整合科技创新资源就要充分挖潜，结合区域资源特点、发展战略及产业特征，基础性与专业性平台建设并重，形成功能齐全、专业分类丰富的平台体系格局。

2.2充分利用平台资源

平台建设的目的是充分利用其资源整合优势对科技创新的推动作用，所以探讨如何在充分挖潜的基础上更加有效的利用平台资源很有必要。

一是平台覆盖面要广。要结合区域科技创新资源和产业特点，有计划的建设各类科技创新服务平台，平台的种类要多；要把科技创新服务平台服务延伸到全区域，利用平台网络进行区域全覆盖服务，如可按地域差异建设不同级别的平台，如市级为平台服务中心，区县为平台服务分中心，先导区为服务站。

二是政府要负起责任。平台的有序发展有赖于政府的政策及资金引导，政府在法律法规、发展规划、标准的制定等方面应该有较大的作为。

三要形成良好的机制。政府的支持是科技创新服务平台建设和发展的基础，但其运营与推广需要形成有效的资源共享的协商机制、利益分配机制和平台的推广机制。

2.3充分调动平台建设的积极性

孙庆等认为区域科技创新平台网络化发展有三种路径：一是基于政府主导的发展路径，二是基于政产学研合作的发展路径，三是基于企业主导的发展路径。区域科技创新平台网络化发展水平是政府、高校、科研院所和企业等多种主体，以及创新资源、创新环境、创新基础等多种因素综合作用的结果［5］。因此，科技创新服务平台也应该有多种建设主体。

科技创新服务平台是科技创新活动最重要的资源整合载体，涉及的内容广泛，需要大量的人力和财务支撑，因此单独依靠政府或某些机构根本无法进行有效的平台建设及运营，应充分发挥各级政府及全社会力量。公益性强的科技基础条件或资源共享平台应以政府及科技院所为主导，公共研发平台是科研院所的强项，专业技术平台以大型龙头企业为主体，科技成果转移转化平台建设应该有科技中介的参与。

应充分发挥政府、科研院所、企业等各主体的优势。充分发挥各级政府及派出机构的积极性，将平台服务端点延伸到各县（市、区）和先导区。

3　区域科技创新服务平台建设的思路

在充分挖掘潜力、充分利用平台资源、充分调动平台建设的积极性的大的原则下，区域科技创新服务平台工作应落实到具体可操作的建设思路上来。

3.1政府主导

区域科技创新服务平台是国家科技基础平台建设的重要组成部分，其建设与发展对地方经济发展具有极大的导向作用，在充分调动各方面在平台建设的积极性同时，必须明确政府、科研院所、企业谁才是其建设主导。德国科技创新平台在建设模式上采取政府主导，企业、高校、院所、商会、银行等多方参与的方式。通过政府主导与市场运作相结合，建立有利于资源配置和高效运行的平台管理模式和运行机制。所有的平台运行采取公司化管理模式，实现运行机制市场化、服务对象社会化、绩效考核科学化［6］。这对于尚处于发展中国家阶段和相对强势政府的中国来说更具有一定的借鉴意义，目前我国只能由政府主导科技创新服务平台的建设，政府通过法律法规、发展规划、服务标准和模式、管理机制和绩效考核等方面规则的制定促进区域科技创新服务平台的有序发展。同时政府也可通过科技创新基础或共享资源平台的建设及提供政府相关基金支持平台的建设与运营。

3.2合理布局

区域科技创新服务平台要将服务触角渗透到全区域各角落，就必须要有发展规划，应有序发展，才能做到杂而不乱。

体系化、网络化是广覆盖且合理布局的必要前提，地方政府应基于当地科技资源和产业特色，科学规划、政策引导各类科技创新服务平台有序发展，充分体现地方优势，聚集科技创新资源，打造地方特色科技创新服务平台品牌。

3.3机制创新

长期以来我国都对科技创新工作重视有加，但科技创新，特别是科技成果转化并不尽如意，一个很重要的原因就是只强调政府主导，市场取向不够。政府是规则的制定者和行业的管理者，必须根据市场需求进行机制创新，制定科学的绩效考核制度，用市场机制促进利益分配与资源共享。

3.4广泛参与

机制创新能有效的调动各方面建设和运营科技创新服务平台的积极性，社会各界的广泛参与是科技创新服务平台体系化、网络化发展及其可持续运营的必要条件。

杭州市科技创新服务平台的五大实例足以佐证广泛参与的重要性。一是由杭州爱科电脑技术有限公司牵头，浙江大学、浙江理工大学和浙江纺织服装科技公司共建企业组成的服装产业科技创新服务平台；二是由中国机械科学研究院浙江分院依托有关高校、科研院所建设而成的机械装备制造技术创新服务平台；三是由杭州动漫游戏公共服务平台有限公司承办，以政府的产业支持为根基，采取企业化运作的杭州动漫游戏公共服务平台；四是由市科技局、市质量技术监督局和浙江大学等多家单位共同协作建设，提供了食品安全与标准信息服务、标准化生产技术服务、培训服务、评定服务和农产品安全流通服务的食品（农产品）安全与标准化技术服务平台；五是以杭州市科技信息研究院为主承担，旨在建成一个以资源共享为核心，与杭州高新技术产业和传统产业发展相适应，各学科文献资源相对齐全，文献类型覆盖期刊、图书、专利、标准、学位论文、会议论文、检索数据库等，以公益性服务为主，以杭州市科技网络系统为载体的杭州市科技创新信息资源导航服务平台［7］。这五大平台实例参与者包括众多的政府、科研院所及相关企业，其服务面涵盖了杭州市基础科技创新资源及服装、机械装备制造、动漫游戏、食品等优势产业，大大提升了杭州市的科技创新水平。

3.5强化合作

坚持公共性与开放性始终是平台建设和运营的方向，也是充分挖掘潜力、充分利用平台资源的重要保证。区域科技创新服务平台是国家科技服务平台的重要组成部分，因此要在开放的基础上做到与国家平台及其它区域性平台的有机衔接，还要从国际视角出发，大力推动与世界主流平台的交流与合作。

3.6政策护航

要使区域科技创新服务平台健康可持续发展，政策上的保障必不可少，主要涉及到法律法规、相关发展规划、标准和模式、投资引导等。

还以杭州为例，杭州颁发了《杭州市科技创新服务平台管理办法（试行）》（杭科合［2005］224号），出台了《关于推进科技创新服务平台建设的实施办法》（杭政办［2006］24号）、《杭州市科技创新服务平台考核办法》，2011年，杭州颁发了《杭州市科技创新服务平台与运行管理办法》（杭科合［2011］277号）［7］。这些政策的实施有力的促进了杭州市科技创新工作的开展。

为实现科技服务平台资源共享的整合要求，须消除体制上的障碍，可成立平台发展领导的协调机构。

应结合地方经济特点，在涉及到平台的发展方向、重点、目标、体系、体制机制创新等方面在地方相关发展规划中应有所体现；通过推行大型仪器、文献资源、科学数据共享等标准规范，规范平台运行；应在政策和资金上引导平台建设，突出地方特色，理清投资主线。

政府要按照科技创新服务平台的内在特征制定科学的监管制度，加大政策创新力度，确保其健康可持续发展。