试论竣工结算阶段该如何控制工程造价

相红强（中国能源建设集团湖南火电建设有限公司，湖南株洲　412000）

试论竣工结算阶段该如何控制工程造价

相红强
（中国能源建设集团湖南火电建设有限公司，湖南株洲412000）

一个工程的造价必然涉及到庞大的资金，因此，就要做好竣工结算阶段的审核工作，将工程造价控制工作做得更完美。本文作者主要结合着实际工作经验，从工程竣工方面探讨了工程造价的控制，并以火电建设工程项目为重点，对工程进展中存在的一些造价控制问题进行了详细的论述，提出了相关的解决对策，为今后的研究提供一些有力依据。

工程造价竣工结算控制施工

1　工程造价的涵义

可以将工程项目造价分为两种形式，即：工程项目投资管理和工程项目价格管理。工程项目投资管理的侧重点是投资费用的管理，可以将其列入到投资管理的范畴内；工程项目价格管理重点是管理工程项目的价格，一般将其列入价格管理的范畴，为了达到工程造价控制的目的，国内情况还要依赖于政府的宏观调控经济手段。

2　火电建设工程项目的竣工结算存在的问题

火电建设公司的一些部门还没有认识到工程竣工结算的重要性，同时，竣工结算的责任部门之间没能做好协调工作，导致竣工结算滞后，管理方面也存在了诸多弊端。

2.1组织及管理方面的问题

（1）建设项目还没有取得立项批复，有的项目还缺少建设项目开工许可证、建筑规划用地许可证、工程质量验收合格证等相关合法手续，对进行工程建设、竣工结算等存在很大风险。

（2）合同约定的开工、竣工时间与实际不符。因场地交付、图纸交付以及设备供货等不可控的制约因素，导致工期出现严重偏差或者工程进度结算中所体现的实际进度与形象进度两者不符的情况，并且进度差异较大，致使工程建设管理与财务核算存在脱节情况，财务部门所反映的工程实际工程量、材料消耗信息等资料与工程形象进度严重偏离，造成工程建设管理部门与财务核算部门同一口径的数据存在差异。

（3）政策处理上存在的问题日渐突出。近些年的人工费涨幅以及各种材料供货价格的不均等情况，导致实际施工成本费用上涨幅度较大，但目前国内的各种建设工程合同都对价格调整进行封闭，使得电建施工企业日益困难，从而诱发各种赔偿问题及民工讨薪阻拦施工等社会矛盾，最终阻碍了工程建设的顺利进行。

（4）工程项目结束后长期不能完成工程施工结算。火电建设项目工程竣工结算的上一个环节就是施工进度结算，所以，施工结算的重要性不可忽视，包括过程中结算资料的收集、零星委托的办结等。一项工程完工后，因施工结算过程太长而影响工程竣工结算，不能按时进行工程竣工结算编制，也给生产成本归集的及时性和准确性带来不利影响。

2.2财务管理方面的问题

（1）通常情况下，财务部门由于专业的局限性以及获取资料的时间有滞后性，无法对工程的进展情况做跟踪和掌控，所以目前绝大多数的电建单位财务部门的工作职能也就仅仅限制于财务核算功能，而无法发挥出财务的管理职能。

（2）项目工程竣工之后，财务管理部门很少参与到资产的移交工作中去，财务监督执行较弱，所以也就不利于确认固定资产价值和后续管理，那么资金核算必然就有误差，尤其是电建工程的投资单位。

（3）火电工程项目进度结算时，由于财务部门并不了解该工程的实际情况和进展情况，所以预算执行情况的分析不全面或者不准确，都会影响到后期的工程资金预算，同时也会造成各种成本归集的数据失真。

（4）目前国内很多电建企业财务管理方面用“以收定支”来进行财务刚性管理，也仅是基于目前国内电建行业的各种市场内外因素所迫。

3　竣工结算阶段工程造价控制应该采取的对策

3.1火电建设工程单位应该学会利用标准预算审查法

对于不同的火电建设项目来说，采取的对策方法也是不同的。例如：全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程，应该是以事先编制标准预算作为参考审查结算的一种操作方法。而采用标准设计图或通用图纸施工的工程，一般在结构和做法上是保持一致的，只是因现场施工条件不同而改变了局部。针对这类工程结算就无需进行逐项审查了，可以先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算，并将此作为标准预算，以后凡采用该标准图纸或通用图纸的工程，都可以将上述标准作为预算标准。尽管这种方法具有审查时间短，效果好等优势，但是它也有不足之处，即：适用的范围小，只用于采用标准图纸或通用图纸的工程，这是不可忽视的一个缺点，在使用中应该引起注意。

3.2核对合同条款，确保已竣工的工程是按照合同条款要求完成的

对合同内的条款要认真核对，确认工程是否完全竣工。合同内的所有条款内容都完成了，并经过发包方验收合格后才可以进入竣工结算阶段。按照工程合同内所约定的结算方式和相关条款对工程进入结算审核，一旦发现合同内有漏洞，应先做好自己的研究方案，之后再与发包方明确工程项目结算的要求。此外，不能轻视可能存在的一些隐蔽工程，要做好验收前的准备，并由火电建设单位现场代表和工程监理人员签字，做好隐蔽工程相关施工记录和验收凭证，这样才能保证火电工程项目与设计图相一致被列入到结算，防止各种费用的结算出现误差。

3.3深化工程竣工结算的全过程管理

目前国内的火电工程项目的管理重点是安全、质量及施工进度，竣工结算管理始终是被忽视的，工程项目的投资效益分析得不到深化。由此，在火电建设项目开展进行中应以工程竣工结算为导向，一切围绕着竣工结算来分析。

（1）在工程开工前，工程技经管理人员要收集工程项目的可研立项批文、初设及概算批文及项目投资计划文件等，对该火电建设项目的内容、资金来源、各项费用要有所掌握；同时要熟读合同各项条款内容，并了解合同签订的背景，召集项目管理各个部门就此后的合同管理进行详细交底，进行责任划分。

（2）工程施工过程中，工程技经管理人员要注意结算资料的收集与整理，避免工程完工后因当事人的调离出现各项签证手续无法办理而导致竣工结算无法完成等。

（3）控制好火电工程项目的其他费用，例如管理费及间接费用的控制，每个程序都应严格把关，避免出现工程某项费用超支情况。

（4）工程竣工后，火电建设单位的财务管理人员必须要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好成本归集和资产入账工作。

［1］刘东.浅谈电力工程项目的造价控制［J］.山西建筑，2012（03）.

［2］王燕.论我国当前工程竣工结算阶段的造价控制［J］.价值工程，2014（10）.