利津经济开发区城市管理现状及对策研究

张学峰（山东省利津县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室，山东利津　257400）

利津经济开发区城市管理现状及对策研究

张学峰
（山东省利津县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室，山东利津257400）

黄蓝两大国家战略的深入实施给利津经济开发区带来了前所未有的发展机遇。新形势下如何立足经济开发区现状优势，着力打造以“新城区、新园区、新景区”为全新理念的新型经济开发区具有十分重要的意义。本文就是从该经济开发区的城市管理现状进行分析，找出当前经济开发区规划实施、基础建设等管理方面存在的问题，并提出有效的解决路径和对策，供管理者借鉴。

开发区 规划城市管理对策

1　利津经济开发区发展现状

利津经济开发区成立于2002年6月，2006年3月被省政府批准为省级经济开发区，规划控制面积35平方公里。利津经济开发区已经经历了规划起步、快速发展阶段，逐渐向优化发展阶段转型，目前已建成工业区约15平方公里，划分为西部综合新区、东部新城区、西部综合工业园区、北部化工工业园区和南部综合商贸物流区五大功能区，其中工业区布局为石油化工区、纺织工业区、精细化工区、盐化工区、高技术产业区、机械加工区和食品加工区七大产业区。区内基础设施投入超过12亿元，搭建起了“六纵十二横”的道路框架，集中供热、供气、供排水、污水处理厂及高压变电站等设施齐全，为每个入区项目提供“七通一平”的直接入住条件，已经成为利津县工业项目的重要集聚中心、利津经济发展的龙头和城市发展不可缺少的重要组成部分。

2　开发区当前管理中存在的问题

（1）规划调整跟进速度慢。利津经济开发区在规划理论、方法、技术等方面缺少适应性调整，缺少分期实施引导和适应不同发展条件的应变方案，对不同的发展阶段、发展态势下以土地使用规划为核心的各类发展规划的研究和调整工作也明显不足。规划要么被无序调整、更改、突破，要么停留在原始规划控制面积以内，在开发效益和产业布局上，不能够在地块、项目等方面完全满足发展的需求，制约了经济开发区的健康快速发展。

（2）特色产业、园区缺乏中长期发展规划。利津经济开发区还处于加速发展的起步阶段。尽管工业区布局为石油化工区、纺织工业区、精细化工区、盐化工区、高技术产业区、机械加工区和食品加工区七大产业区，但目前除去石油化工产业形成高端多产品产业链条外，其他产业大部分仍然处于单体企业发展阶段，还没有形成较大的影响力和产业集聚能力。没有形成单独的中长期产业发展规划，各功能区分区不够明晰，项目布局相对散乱，转方式调结构的任务艰巨。

（3）规划管理职能落实不到位。利津经济开发区还没有完全实现县一级的管理职能，影响了区内各类规划的有效实施，造成管委会综合管理水平的提升滞后于经济发展。即，与经济投资建设规模相比，管理行政管理体制的变革跟不上区域扩张速度，扁平化行政管理体制优势没有得到充分发挥，开发区行政管理体制和母城或周边区域衔接不够，行政管理体制活力不够，乡镇（街道）部门之间的行政管理缺乏必要的协调机构和利益协调机制。

3　开发区优化管理的对策

（1）落实并强化开发区规划建设管理职能。在机构设置上重审开发区“封闭管理区域”范围界限，实行封闭式管理。依据新的县城总体规划对园区分区规划进行修编，对开发区《高效生态经济发展规划》进行修订完善，实现经济发展与区域空间的和谐布局。一方面，充分发挥政府的职能，通过法律、经济、行政以及教育等多种手段的综合利用，从宏观上对开发区城市发展方向、文化产业发展、产业结构与区域布局、环境保护等方面进行引导和调控，使它们的发展符合开发区发展的长远目标。另一方面，充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用，把城市资源配置到最有效益的领域和行业，发挥出更大社会价值。在基础设施建设中，政府在执行开发区规划上也要接受广大市民基于法制轨道上的监督，提高规划的有效性和社会效益。也可按照建立省规划委员会的原则，成立规划委员会，其专家学者要多于公务人员，并尽可能邀请省里的专家参加，以增强规划的调控作用，而不成为政府决策的附庸。

（2）切实加强和创新体制建设。进一步优化组织结构，发挥管委会与街道办合署办公“人区物”的“三权合一”的职能优势，协调县直各职能部门委托或授权，提升开发区内设部门或派出机构的自主决策权，提高执行力。建立健全绩效评估制度，推行行政问责制，使区内环评、安评、能评审批及外商投资项目核准、工业技改项目备案、项目登记备案等县级审批等职能得到充分发挥，着力提高行政效率、降低行政成本。加强信息化平台建设，推行政务公开，打造开放式公共决策支持平台，对原则体系进行整体把握，形成公众参与决策的整体智慧，达成管委会、社区与企业协会之间的积极合作，最终形成经济开发区良好的分工体系，实现区域优势的共创和共赢。

（3）立足长远，处理好开发区发展与环境、空间、群众利益的关系。实现经济发展与自然环境的和谐，把好项目准入关，督促、帮助现有企业加快改造升级，加强水气污染综合治理，逐步淘汰“三高一低”类产业，逐步实现资源节约、环境友好。积极推进用工企业、技能培训机构、劳动者间加强合作，千方百计帮助农民特别是失地农民实现当地就业，不断增加群众收入，增加在文教卫生、弱势群体救助、“三农”工作等方面的投入，不断改善群众生活水平，实现经济发展与民生保障的和谐。加强社会监督，建立社会监督体系。利用好法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等监督手段，进一步健全和完善服务机构体系，为企业和群众提供方便快捷的公共服务，依法建立健全行政问责制和绩效考评制，不断提高公共管理的公信力、执行力。

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