发挥农村专业合作组织作用问题及对策建议

方涛等

摘 要：作为一个新型的经济组织，农村专业合作组织在党和国家的重视下如雨后春笋般地发展了起来。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，全国各地的农民专业合作社组织逐渐壮大，发展前景一片光明。该文简述了界首市农民专业合作社发展现状，分析存在问题，并提出对策建议。主要包括：加强组织领导，做好土地流转，选择合适产业项目等。

关键词：合作组织；发展；政府指导

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）10-07-03

Abstract：As a new economic organizations，rural professional cooperative organizations under the attention of the party and national development such as bamboo shoots up. Especially the farmers' professional cooperatives law of the People's Republic of China issued and implemented，the farmers' professional cooperative organization have grown all over the country and the development prospect is bright.The paper analyzed the development situation and existing problems of farmers' professional cooperative organizations，and put forward the countermeasures，including strengthening organization and leadership，land transfer and choosing appropriate projects.

key words：Cooperation organization；Development；The government guidance

“三农问题”一直是党中央和国务院关注的焦点问题，已连续十几年发布一号文件。其中关于促进土地流转提高农民组织化程度，发展规模经营，提高效益有不少论述。本文就以安徽省界首市农村专业合作组织作用、问题做些总结分析，并提出对策建议。

1 界首市农村专业合作组织发展现状和存在的问题

1.1 发展现状 界首市位于安徽省西北部，全市总面积667.3km2，耕地面积3.87万hm2，农业人口63.5万，是人多地少的典型县级市，也是传统意义上的农业大县。常年大约有20万人外出务工，农民收入在逐年增加但仍然落后，农业经济不发达，农村还不是很富裕。自从2007年底界首第一家农民专业合作社——憨友西瓜专业合作社成立以来，界首的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来了，截至2014年底，界首市现已登记注册的有726家，数量比上年增长17.7%，涵盖范围包括种植业、林业、蔬菜产业、畜牧业渔业服务业等各类产业，农民专业合作社成员达2 741人，惠及5 842家农户，带动农户达50 100户。从牵头人身份来看，农民有665个（村组干部92个），占合作社总数的91.6%，企业为16个，基层农技服务组织为35个，其他为10个。总的来看，在各方的大力支持下，我市农民专业合作社的发展已初具规模。

1.2 存在的问题 在从传统农业向现代农业过渡的过程中，农户的小生产与大市场之间矛盾日益突出[2]。当前界首市农村专业合作组织发展总的形势来说是好的，但仍然存在一些亟需解决的一些问题：一是农村专业合作组织科技力量薄弱。无论是手工业类还是传统农产品生产都存在技术落后，创新不足，人才匮乏等问题；二是农民互助组织自身不够完善。很多农民专业合作社没有真正发挥其作用；三是制约农民专业合作社发展的因素较多。如规模扩张、土地流转、资金、品牌推广等；四是政府、社会对农村专业合作组织关注度不能满足其发展的需求。这几个因素直接影响了农村专业合作组织做强做大，使其发展受到了极大的制约。

2 发展农村专业合作组织对策

2.1 加强和创新党对农村专业合作组织的领导 2015年中央一号文件明确指出，要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖[1]。从全市700多家农民专业合作社来看，建立有党的支部委员会的合作社数量很少，而在实际工作中，合作社工作的开展离不开党的基层组织支持。从调研来看，农民专业合作社社员中党员的比例还是很多的，因此很有必要完善党在农村专业合作组织中的建设。可以与乡镇党组织、村级党组织密切配合，在农村专业合作组织中积极吸纳先进农民群众，发展新党员，建立党支部。建立农民专业合作社党支部后，市、乡镇党组织要加强对合作社党支部的指导，帮助他们解决困难，出主意想办法。充分发挥党员的先锋模范带头作用。

2.2 认真做好土地流转工作 搞好土地流转是合作社发展的前提。土地是农业生产的第一要素，是广大农民的命根子。没有土地，农业的生产就是空谈。长期以来，在农村实行的是以统分结合为基础的家庭联产承包责任制。在实际生产生活中，分做得较好，而统一经营做得很不够，严重制约了农村经济的发展。广大农民对土地的依赖心理严重，农民与土地的感情也是十分的深厚，而不少农民的思想观念陈旧，宁可守住那几亩田，也不愿意把土地流转出去让别人来种，这就是典型的小农意识；另外，在农村部分人有仇富心理，看到你比他强，你比他有钱，他心里就会很不舒服，心理失衡了，然后想方设法搞一些障碍。还有个别“钉子户”反对土地流转，使部分土地无法连成一片，影响农民专业合作社的扩大规模经营和管理。因此，要想搞好土地流转，关键要转变广大农民朋友的思想观念，教育引导土地流转。其实，土地流转并不改变家庭联产承包责任制，且农民收入增加。根据调查，在界首农村，667m2土地如果种植普通的农作物，产值1 000元已经是不错的了，何况去掉肥料、农药、工具、人力资源成本，净收益不过几百元。而如果将土地流转给合作社，1a至少可以有800元∕667m2净收入（在冠林合作社、齐岗种植合作社等是以当年400kg小麦的国家收购价为标准计算土地流转价格的）。在合作社忙时，农民还可以到合作社来打零工挣钱。如绿源蔬菜种植专业合作社长期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入。此外，农民也可以以土地来入股合作社。比如瑞丰马铃薯合作社就采取了这样的做法，农民可以进行收益分红。目前国家一直在大力提倡走农村产业化道路，土地集约化经营是以后农村土地发展的方向，而做好土地流转恰恰是土地集约的前提。因此，要用制度、政策、法律等来确保土地流转的顺利进行。充分尊重农民意愿和大力保障农民的合法权益，使农民得到更多的实惠。从中央到省到界首市，都出台了一些关于土地流转的文件，时下最大的问题是如何让这些文件、政策落到实处，生根发芽结果。

2.3 选择合适的产业项目推广先进技术 产业项目指的就是农民专业合作社种什么样的农产品、养殖什么样的动物、种植什么样的苗木等。而在现实中开发什么样的产品直接关系着产品的销路，关系着合作社的未来。因此，选择好合适的项目至关重要。绿源蔬菜种植专业合作社做得很好，它按照“人无我有”、“人有我精”、“人精我变”的产品生产理念进行有特色的农产品生产，重点开发生产无公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜间歇种植，最大限度发挥土地效益。由于产品对路，这些产品一生产出来就很快脱销了，所以实现了较好的经济效益。故农民专业合作社要保持旺盛的生命力，必须要结合自身实际情况如土壤、空气、气候、水、温度等因素，开发适合当地土地生长的农产品（当然其他类型的农民专业合作社也是一样的道理）。此外，在具体选择上可根据“富人想吃什么就生产什么”的宗旨加以开发，保证产品的优质高价取得最大的效益。在现代社会，随着人们生活水平的提高，人们越来越关注自己的健康、关注自己的生活质量、关注养生，很多人也就青睐于健康科学的农产品。所以要大力研发、种植有机农产品、绿色食品及无公害农产品。此外，发展农民专业合作社必须要注意引进高科技，特别是注意吸纳高科技人才。只有这样才能生产出优质的产品受到市场的青睐。

2.4 政府要加大对农村专业合作组织的政策扶持和引导力度 农民专业合作社发展到今天已经很不容易，但是在发展过程中还是存在这样或那样的问题，特别是受到多种因素的制约限制了它的可持续发展。因此，要想使促进农民专业合作社的科学发展，仍然需要各级政府扶持和引导，这是农民专业合作社健康发展的保证。

2015年中央一号文件明确指出，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。（1）对合作社的成立进行规范和引导，防止泥沙俱下。现在界首市农民专业合作社的发展速度惊人，遍布各个乡镇。据我们在调研中发现，有的合作社从成立就没有运营，完全是空架子，甚至是为了套取国家有关资金补助。因此，政府有关部门应当开展深入调查，整顿农民专业合作社队伍，该扶的扶，造假的要加以撤销，这样将有利于政府集中优势来促进合作社的健康发展。（2）要出台具体的文件和政策来促进农民专业合作社的发展。界首市已出台了《关于加快农业产业化发展促进农村经济快速增长的意见》，但这还远不够，比如在土地流转方面也可以制定指导性的政策。（3）要经常关爱农民专业合作社的发展。合作社一旦成立了，政府就不能不管不问了，比如可采取调研、宣传等形式来关爱，深入了解合作社的难处和问题，特别是在选任农民专业合作社带头人方面可以适度指导，真正把能够带领群众致富的人才选上来，避免出现后继无人、一代不如一代的现象。（4）在筹措资金方面要给予指导。资金短缺已成为农民专业合作社发展的共同问题，如何解决这一问题直接关系到它的未来。在调研中发现养殖专业合作社因为养殖需要一定的周期，有时候资金周转不灵，需要一定的贷款支持，而筹措不到资金这使他们很寒心。目前巢湖的做法值得学习。现在巢湖首家农村合作银行在政府指导下已在和县成立，实际到位股金超亿元，从而为农民专业合作社的发展提供资金支持。（5）在生产技术、器材设备等方面加以支持。各级政府一定要转变观念，全心全意为人民服务，做人民的公仆，积极为农民专业合作社的发展提供最大的便利，比如工商可以为合作社的成立提供便利，对农民专业合作社的成立可以放宽政策，即不验资、不年审、不收费；城管部门可以在市场摊位方面提供便利，农委部门要规范合作社的发展；其他部门在促进农民专业合作社发展方面也是可以有所作为。

3 结语

总而言之，发展农村专业合作组织并发挥其作用的路径需要切实的努力。作为一个新生的市场经济体，要用科学的、鼓励的眼光看待它，要用实际的行动支持它，要用正确的方向指引它，大力促进其又好又快发展。深信，在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，在各级政府部门的支持下，在各级领导的关怀下，在广大农民朋友的热心参与下，农村专业合作组织的发展一定会更加美好！

参考文献

[1]2015年中央一号文件全文.http：//money.163.com/15/0201/19.html.

[2]黄海嵩.中国农业产业化问题研究[M].中国经济出版社，2005，4.

（责编：徐焕斗）