“十三五”期间交通运输推进物流业发展基本思路

2015-06-15谭小平

大陆桥视野 2015年17期

谭小平

十三五期间从交通运输这个角度如何推进物流业的发展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

企业的管理者需要有战略思维，那么“十三五”期间从交通运输这个角度如何推进物流业的发展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

物流是很复杂的系统

上到国家的一个产业，下到一辆卡车都可以称作物流，因此可以将物流分为宏观、中观、微观三个层次。从宏观层面，物流可以上升到国民经济基础性、战略性产业，需要各级政府确定物流发展的产业政策问题；从中观层面，物流是搭建一个物流高效、便捷、经济、安全的平台，也是交通运输的责任，即提供功能性、基础性、标准化物流服务。从微观层面，物流是各种各样的运作形式，需要各个领域、各个环节的实操形式。中观层次起着承上启下的作用。

从另一个角度看物流，物流开始从简单的运输，然后到运输链，最后成为供应链。从运输到运输链的过程是解决基础设施公共服务的工作，政府应该发挥主体作用，市场参与；而在供应链层面时，市场应该起到主体作用，而政府发挥引导作用。

有关物流成本问题物流成本居高不下的问题也可以分为宏观、中观、微观三个层面。从宏观层面看，我国经济处于发展阶段，表现在空间布局不尽合理、产业结构层次低、仍然处在重化工的发展阶段，所以物流强度比较高。从中观层面看，我国运输效率不高，干线方面存在多式联运落后问题，而两端方面存在城乡末端配送不畅等问题。从微观层面看，我国市场主体较弱，缺乏国际性大型物流企业集团，而且物流企业多、小、散、弱的特点导致集约化和组织化的程度很低，所以资源集约利用的效率比较低。这些方面原因共同导致了整体物流成本的居高不下。

如何破解？

从宏观层面看，国家在经济新常态下，正在加快推进结构调整。从运输角度来看，需要破解五化的瓶颈，包括“集约化、组织化、标准化、信息化、市场化”。从形势角度看，物流业发展中长期规划的要求中提出了三大发展重点，确定了七个方面的主要任务，而且提出了12 个方面的重大工程，对物流业来说有很多的发展机遇。

“十三五”之总体思路

“十三五”期间交通运输推进物流业发展的总体思路：以集约、高效为根本的出发点，以打通运输链为主要着力点，把握国家推进三大战略机遇，抓重点、出亮点、见实效，最终要搭建物畅其流的公共运输服务平台，促进降本增效。

推进七大系统工程，包括打通物流大通道、发展多式联运、普及甩挂运输，推进车型标准化，畅通城乡配送，推动智慧物流，构建诚信体系。

1.打通物流大通道

物流大通道指国家物流系统中具有战略意义、包含了多种运输方式提供运输服务的骨干通道。建设物流大通道的意义是支撑并引领产业空间有序布局，破解运输领域存在的跨方式、跨区域、跨部门的分割壁垒，最终促进资源的集约利用，提高效率和降低成本。

国外有很多成功的案例。如美国最新的运输法，授权联邦公路管理局，通过识别货运的起点、货量、价值、交通流量以及区域经济和人口等因素，划定了4.1 万英里公路货运主要通道网络，重点提升货运能力，同时美国的多式联运主要以公铁联运为主，有两大系统，一个是COFC、一个是TOFC，经常会发布这两大系统整体运量的情况。欧盟1994 发布泛欧综合运输通道计划，打造欧洲十大综合运输通道网络，涉及13.8 万公里铁路、13.7 万公里公路和2.35 万公里内河航道的新建或改造。

物流通道与经济有密切关系，国外研究中将通道的发展过程分为四个阶段：首先，从单一的运输通道，发展到多种运输方式的通道，之后发展为物流通道，最终发展成经济走廊或者经济通道，即类似“一带一路”、“长江经济带”等的物流通道。

发展物流大通道的进一步工作主要有四点：第一、基础设施互联互通；第二、运输服务竞合融合；第三、信息系统共享共建；第四、交通管理的协同协作。

2.发展多式联运

实际上美国大型卡车运输公司已经不完全做卡车运输了，一定是走向了多式联运。多式联运对于提高运输效率、减少货损货差、降低物流成本、促进节能减排具有重大的意义。

中国举步维艰，尚处于起步成长阶段，发展形式单一、覆盖面小、运行不畅，面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈。欧美方心未艾，上世纪80年代以来大力推进，近年更是作为运输系统优化的主导战略，现已形成发展形势多样、设施装备先进、标准体系完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系。

中国多式联运发展也面临着难得的历史机遇。在《物流业发展中长期规划》中有18 处提到大力发展多式联运，并把多式联运列为12 大重点工程之首。

欧盟视多式联运为可持续发展的主要战略目标之一，并且十年发布一次货运政策白皮书，非常重视多式联运。美国冰茶法案提出了建设经济高效且环保的国家多式联运系统，决定在运输部设立“多式联运办公室”，决定联邦1992—1997 财政年度提供1 550 亿美元以发展多事联运系统。

欧盟和美国对多式联运的定义不同，分别称作Multimodal Transport 和Intermodal Transport。第一种表示是以两种及以上运输方式完成的货物运输，也表示综合运输。第二种表示是货物全程由一种且不变的运载单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续，并且在更换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送。多式联运重要内涵之一就是运载单元和道路车辆作为载货工具必须标准化。在定义中，运载单元有两种，一种是标准化的运载单位，另一种是道路车辆。欧洲有三种标准化运载单元：国际集装箱、半挂车、可脱卸箱体。美国不同于欧洲，只有两种运载单元：集装箱（包括国际箱和国内箱），以及半挂车（以53 英尺为主体）。国外多式联运的发展形式很多，比如集装箱联运、滚装联运。

国内Multimodal 是指向大宗物资多式联运，而Intermodal 指向的是集装箱海铁、公铁联运，正在起步，举步维艰。

总体来看，未来多式联运要作为综合运输体系建设的主导战略，综合运输体系强调的是各种运输方式相互协同，充分的衔接，以便充分发挥自己的比较优势，提高组合效率，要解决的技术问题主要包括：强化多式联运基础设施建设，推进多式联运设施装备的标准化，主要是车型标准化，转运设施装备标准化，建立健全多式联运的法规制度、统一多式联运的规则，同时开展试点示范。

3.普及甩挂运输

首先，半挂车应该作为标准化运载单位得到广泛使用。第二，通过挂车池提供零仓储的服务，其中挂车池是大型卡车公司为大客户进行服务的场所，是维持与大客户关系的重要手段。第三，通过多挂汽车列车进一步提高综合效益。美国进行了一个测试研究，同一条线路利用不同车型运输100 万吨货物：3 轴单体车、5 轴半挂列车、8 轴双挂列车，而碰撞事故结果：单体车为100%，5轴半挂车为17%，8 轴双挂车为2%，同时油耗也下降很多。

4.推进车型标准化

目前，我国车型超过2 万种，在国标1589 修订完毕以后，十分有必要建立标准车型。目前我国半挂车中有87%为平板车、栏板车等，因此之后要鼓励发展厢式车和集装箱专用车。美国的车型标准化较完善，仅有八种基本车型在所有公路上均可行驶，而超长汽车等非基本车型只能在特定的公路上行驶。

5.畅通城乡配送

对于城乡配送目前已经发布两个文件：《关于协同加强城市配送管理的意见》和《关于改进城市配送运输和车型通行管理的通知》，继续推进绿色城市配送示范行动。要以城市为组织主体，以整体统筹、系统构建一体化的城市配送服务体系为依托，通过整合资源、优化配置和技术创新，将干线甩挂运输、城市末端配送，通过实物站场信息平台进行有效衔接。将干线运输与城市配送通过中间站直接实现高效转换。在主要城市群进行推进，建设集约高效的配送体系。

6.推动智慧物流

智慧物流会产生巨大能量，总体框架为强化一个思维，确立两大战略，细化四大系统，重构六大体系，创新三大支撑。一个思维是互联网思维，两大战略是开放共享与智能运输，四大系统为基础设施的互联、运输方式互联、运输组织互联与信息资源互联。六大体系包括基于多式联运导向的综合交通运输体系、基于O2O 的运输服务组织模式创新体系、基于物联网应用的运输装备创造体系、基于公路的公共信息服务体系、基于感知的交通运输大数据体系和基于大数据的决策与市场监管体系。三大创新支撑包括法规制度的创新、支持政策的创新、众创空间的营造。