中亚国家积极对接“一带一路”

REPORTER/作者:刘诗萌 Liu Shi meng

近日，《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2015）》指出，自2013年中国国家主席习近平在哈萨克斯坦首次提出丝绸之路经济带建设倡议，各国立即迅速反应，已经从观望、理解阶段发展到政策对接的制定和执行阶段。中亚各国之所以积极参加丝绸之路经济带建设蓝图，有几大成熟条件和优势，一是独立以来良好的政治关系是丝绸之路经济带建设的基本制度保证，二是20多年来双方在经济合作领域已经打下的雄厚基础是丝绸之路经济带合作的物质保证，三是历史文化渊源以及独立以来方兴未艾的人文合作已经奠定的民心保证，四是以团结协作、和平共处、互利互惠为内核的“丝绸之路精神”已经成为共同建设丝绸之路经济带的内生动力。

通过加入丝绸之路经济带，中亚五国可以与周边国家，特别是经济带上的中国和欧洲各国加强合作，改变中亚五国传统的经济依赖，打破保守的市场格局。

对于中亚各国加入丝绸之路经济带的热情，中国人民大学国际关系学院国际政治系教授、国际政治经济学研究中心主任保建云对记者表示，中亚五国在地理位置上属于内陆国家，通过加入中国的丝绸之路经济带建设能够改变中亚五国在地理区位上的劣势。中国一方面可以向东为中亚提供出海口，另一方面可以为中亚的油气资源开拓广阔的新兴市场。

“中国目前是全球第二大经济体、第一大货物贸易大国，同时也是对外投资大国，中亚积极参与丝绸之路经济带建设，可以搭上中国经济发展的快车，更好地吸引中国的投资。”保建云说道。

“中亚五国以前是前苏联的加盟共和国，跟俄罗斯以及其他独联体国家有着千丝万缕的关系。由于在历史上受到前苏联的影响，中亚五国与外部其他周边国家的联系并不紧密，通过加入丝绸之路经济带，中亚五国可以与周边国家，特别是经济带上的中国和欧洲各国加强合作，改变中亚五国传统的经济依赖，打破保守的市场格局，使其融入到欧亚的经济体系中来，改善中亚的国际贸易、金融和市场的环境。”保建云补充道。

此外，中亚五国加入丝绸之路经济带建设也有利于保障这些国家的安全。保建云指出，中亚是一个文化荟萃的区域，各种矛盾、冲突与文化、宗教交织在一起，通过丝绸之路经济带可以有效地协调中亚不同国家之间内部的一些关系，使中亚五国找到协调内部政治、经济、文化、民族、宗教问题的渠道，同时也使中亚五国能够作为一个整体跟周边大国及经济体进行一些政治、经济、文化上的磋商，以期形成一种利益协调的机制。

“中亚五国与我国的西部地区，特别是新疆自治区有很多同源的民族，历史上我国西部与中亚五国也有着密切的来往，通过发挥这种民族和宗教的力量有利于加强彼此之间的合作，共同解决面临的挑战，推进欧亚大陆的区域经济一体化进程，从而形成互惠共荣的局面。”保建云表示。

不难发现，丝绸之路经济带建设与中亚各国发展战略的一致性或者说对接性十分突出，符合沿线各国利益，是该倡议得到各国普遍欢迎的根本。哈萨克斯坦的《哈萨克斯坦—2030》《哈萨克斯坦—2050》战略、“哈萨克斯坦、光明道路、新经济政策”，乌兹别克斯坦的“2015—2019年乌兹别克生产本地化纲要”，土库曼斯坦制定和实施了天然气出口多元化战略，吉尔吉斯斯坦于2011年出台的《2013—2017年稳定发展战略》，2015年1月塔吉克斯坦总统拉赫蒙发布的最新国情咨文所确定的至2030年国家战略等，与丝绸之路经济带建设在诸多理念和政策层面高度契合。

在我国提出丝绸之路经济带战略的时候，中亚各国包括周边国家也发表了本国的发展战略，虽然战略的名称各不相同，但是都共同表达了在基础设施建设领域互联互通的愿望，为双边或多边的商品流动和国际贸易提供坚实的基础，并由此推动彼此的投资。

保建云指出，丝绸之路经济带非常具有包容性，可以让中亚各国的发展战略与丝绸之路经济带的建设实现有效的对接。同时，这种对接是有基础的，中国与中亚不仅在地理空间上比较接近，经济发展水平相当，文化环境在历史上也很有渊源。

“长期以来，中亚五国与中国的政治高层逐渐形成了一种互相理解和信任的政治基础，中亚五国的决策层与我国来往密切，这种密切的来往形成的信任关系为中亚五国的发展战略与丝绸之路经济带的对接打下了良好基础。”保建云说道。

另外，保建云分析道，丝绸之路经济带最核心的部分就是互联互通，随着互联互通进程的加快，统一的市场体系将使货币交易、金融交易的一体化程度不断提高，在这种情况下，丝绸之路经济带与中亚各国发展战略的相互融合将成为一种必然趋势。

社科院报告也指出，从中亚各国出台的发展战略和发展规划看，在丝绸之路经济带建设框架下，二者完全可以实现对接，例如在基础设施建设、交通通道建设、互联互通、现代农业、资源开发等领域，可以作为合作重点。2014年以来，中国与中亚国家已经在丝绸之路经济带建设框架内就这些领域签署了一系列合作文件，丝绸之路经济带建设已经有了良好开端。展望未来，中国与中亚各国共同努力共同建设丝绸之路经济带的前景让人期待。

不过，我们也应该正视中国与中亚之间的合作依然面临很多的制约因素。虽然双方在历史上很有渊源，但是也存在利益分享过程中的协调问题。“中国不仅要注意中亚五国内部不同政治力量的平衡，还要注意区域外部的大国政治力量介入。中国与中亚五国在基础设施建设领域面临着复杂的政治经济利益博弈，这种博弈在某些方面将对双方的合作构成一种制约，阻碍双方合作的进一步深入发展。”保建云强调道。

“另外，中亚国家的政治结构走的基本都是强势总统的路线，因此政府的换届选举以及不同政治力量的博弈将会对相关的合作政策进行一些调整，这些调整不可避免地会对双方的合作产生影响，并带来一些不确定性，这是未来双边或多边合作过程中中国要着重考虑的因素。”保建云说道。

“值得特别注意的是，中亚地区的民族、宗教问题相对复杂，中国对恐怖主义和极端势力破坏丝绸之路经济带建设的可能性要具备足够的重视和充分的把握，从战略的角度要制定一些发展议案来应对可能出现的风险和麻烦。”保建云补充说道。