密松事件后中国对缅投资停滞了吗

卢光盛 金珍

2011年9月30日，缅甸总统登盛宣布在其任期内搁置密松电站项目。密松电站项目涉资36亿美元，是当时中国在缅最大投资项目，也是缅甸计划修建的最大规模水电站。缅方单方面宣布中止此项目，引发了中国投资者、政府和社会舆论等方面的高度关注，甚至有观点认为密松事件是中缅关系的转折性事件。

有一种较普遍的看法认为，密松事件后中国对缅投资出现骤降，甚至“撤出缅甸”。事实如何，我们可以看一组数据。从缅方数据看，截至2012年8月，中国对缅投资总额达141.4亿美元，截至2015年1月底这一数据约为144亿美元。由此数据来看，中国对缅投资过去几年确实几乎没有增加。但根据中国商务部的统计，2012年和2013年中国对缅直接投资分别为7.49亿美元和4.75亿美元，同2010年8.76亿美元的规模相比有所下降，但谈不上大幅逆转或停滞。那么，过去几年中国对缅投资到底是个怎样的情况？笔者持续关注，并两次赴缅实地调研，了解到一些情况。

密松电站之外的大型投资项目基本正常运行

密松电站、中缅油气管道、莱比塘铜矿是中国在缅三大投资项目。目前，中缅油气管道项目已顺利投产，莱比塘铜矿正常推进。尽管密松电站尚未重启，但相关电站项目仍在继续进行。密松事件发生后，中国电力投资集团公司加大了对缅甸各阶层的宣传沟通力度，并采取措施积极做好移民安置，避免停工厂址遭破坏。中电投还应缅政府要求，尽快将原来建设的9.9万千瓦施工电源电站——小其培水电站转换成商业化电源，直接向密支那地区供电。2015年1月21日，在小其培水电站商业化运行协议签字仪式上，缅甸电力部长钦貌梭向中电投公司表示衷心感谢，并承认，小其培水电站惠及当地民众，为当地创造了大量就业机会。小其培水电站是中电投受邀投资缅甸后建成的第一座电站，其建成投产后，当地民众获得了稳定供电，工商业也因此得到快速发展。

不过，缅甸政府仍未给出密松电站的最终处置方案，只是不断强调缅中友好关系，显示出其中的政治微妙。缅甸是个极度缺电的国家，要想发展就必须攻克电力供应不足的瓶颈。不管今后哪个政治派别在缅执政，密松电站问题如不能得到妥善处理都将成为其政治负担。

中缅油气管道于2010年6月开工建设，项目包括天然气和原油管道工程两部分。天然气管道已于2013年7月28日投产通气，缅甸天然气开始大量销往中国，未来中缅贸易额将会因此呈现明显增长，缅对华贸易逆差也会有所改善。原油管道工程缅甸段也已基本建成，2015年1月举行了试投产仪式。

莱比塘铜矿项目曾经受到比较大的冲击。2013年7月，莱比塘铜矿项目在被迫停工一年后，中缅合作企业重新签署利益分配协议。根据协议，缅矿业部不仅将参与收益分配，而且将获得51%的收益，项目合作方中国万宝矿业有限公司、缅甸联邦经济控股有限公司则各获30%和19%的收益分配，这意味着缅政府在投资合作中起主导作用。

2014年1月，铜矿项目有限复工，但其扩建计划在同年12月引发民众抗议。2015年1月5日，缅甸莱比塘计划落实委员会发表了新闻公报，用事实阐述了莱比塘计划落实的每一个环节和过程，指出事件是由于部分居民在国外组织煽动下，听信谣言，采用暴力行为阻止莱比塘计划的围栏工作。这反映出缅方也意识到缅甸复杂的政治社会环境和外部势力插手对缅中合作的干扰。目前，莱比塘铜矿项目已恢复正常进行。

中小型企业对缅投资形式多样、势头良好

过去几年，由于缅甸的投资环境发生了变化，中国央企在缅市场几乎没有新增大型项目，但一些民营、中小企业表现活跃，纷纷在缅寻找市场。2012年11月缅政府颁布新《外国投资法》之后，赴缅考察并投资设厂的中小型中资企业逐渐增多。

根据新的《外国投资法》，缅甸允许外资投资电力、石油和天然气、矿业、制造业、饭店和旅游业、房地产、交通运输、通信、建筑等行业，外资与缅方组建的合资企业可享受五年免税待遇。缅甸通讯基础设施落后，是全球移动电话和互联网普及率最低的国家之一，市场前景可观。中兴、华为等企业在缅一直正常投资经营，未受密松电站等事件影响。中兴公司一位经理介绍，该公司过去几年在缅的业务量持续增长，年均增长20%至30%，2014年中兴在缅营业额达两亿美元。另据了解，2014年华为在缅占有约50%的手机市场份额，力压三星、苹果等厂商。目前华为在缅已建成五家旗舰店、30家品牌店，拥有近2000家零售点。换句话说，2011年以来中国在缅投资受到影响的主要是电力、矿能等资源开发行业，而与民生相关行业的投资仍在增长。

在缅期间，笔者接触到多位来自广东、浙江、四川、云南的企业家，他们最近几年才涉足缅甸市场，主营房地产、木材、食品加工、建筑、旅游等领域。部分企业为了降低敏感度，选择到香港、澳门、新加坡等地注册后再进入缅甸。一名四川商人通过新加坡“曲线投资”缅甸，在缅经营房地产开发和矿产采掘，类似情况并不少见。

理性看待中缅投资合作中出现的曲折

从以上情况看，中国与缅甸的投资合作正在顺应缅甸政治经济环境的变化做出调适，我们应当理性地看待中国对缅投资出现的波动。密松事件前，投资额出现的高峰主要由大项目集中带动。密松事件后，中国企业意识到政治风险的存在，积极调整对缅投资结构与方式，所以可以说中国在缅甸的投资并没有停滞。

中国对缅甸投资确实有市场潜力，缅甸也确实需要中国投资，双方存在良好的经济合作基础和现实需要。不能因为合作中出现了曲折，就对中缅投资合作前景感到悲观。

缅甸推行民主化以来，其国内曾对西方投资寄予厚望，以为西方企业能大举进入缅甸，但这种情况并没有出现。即使2012年11月美国总统奥巴马访缅之后，美国也没有形成对缅大举投资的势头。2015年1月缅甸投资与公司局公布的信息显示，美国在缅投资额仅有区区200万美元。

未来无论缅甸政局如何变化，经济发展都将始终是缅甸的中心工作，也将是将来任何一个新政府获得合法性的重要来源，来自中国的投资都将在缅发挥不可或缺的作用。当然，缅方还必须为外资企业提供公平、公正的市场环境和投资安全保障。

（卢光盛为云南大学东南亚研究所所长，金珍为云南大学国际关系研究院博士生）