忧喜参半的中缅民间交流

翟崑 宋清润

国之交在于民相亲，民间友好感情的深厚程度是中缅关系能否经受住风云变幻的关键指标。缅甸正在经历民主转型，尽管中缅高层互动频繁，但双边关系的一大问题是两国民间误解和不满有所增长，加之某些媒体和网络言论的渲染，对双边关系造成损害。两国有识之士正积极行动，加强民间往来，引导两国大众对彼此形成积极认知，为中缅关系稳定发展保驾护航。

忧在何处？

当前，两国民间交流的规模、层次、广度与深度等，与中缅关系在新时期的需求相差甚远。而且，中缅民间交流落后于东盟其他国家以及美国、欧盟、日本的与缅民间交流，受到竞争和挤压。

中缅教育文化交流相对滞后，了解彼此国情的人才缺乏，由此导致两国关系出现问题后，难以找到真正的行家来有效应对。缅语在中国外语院校中是小语种。同样，缅甸国内大学的汉语系主要在仰光外国语大学等几所学校开设。今年1月，缅甸曼德勒外国语大学与云南大学签署合作协议，共同申办缅甸首家孔子学院。长期以来，缅甸汉语教学主体是华人开设的孔子课堂或补习学校，并未纳入国民教育体系。比如，曼德勒福庆孔子课堂的汉语教学在早晨和周末以加课形式进行。中缅双向留学生每年也就是几十、几百人的规模，远不及中国与新加坡、泰国、马来西亚等国间成千上万人的规模。而西方国家和缅甸的教育文化合作也优于中国。缅甸人崇拜西方，很多小学开设英语，大学仿效英式教育，赴西方国家留学的精英也在重新增多。西方大学和智库已与仰光大学等缅甸知名学府合建了一批研究机构。

中国过去对缅援助集中在场馆、机场、道桥等大项目，深入基层的中小项目不多。而中国民间组织在缅活跃度与西方非政府组织相比更是相差甚远，科技、医疗、文化人员在缅“下乡”次数远远不够，援助活动经常仅持续数天，宣传也不够，“雁过难留声”。甚至接受中国免费复明手术的有些缅甸患者居然不知道是谁在对他们行善。中国一些机构在与缅方开展文化科技交流项目时，不了解对方的实际需求，花钱不少，事倍功半。中国某科研机构向仰光大学捐赠价值约千万元人民币的太阳能科研设备，但最终被闲置。而西方有数百个非政府组织与缅民众密切互动，援助涉及科教文卫、妇孺权益保护等领域，经常开会和发布报告，亲和力强。

经贸合作引发的缅甸民众不满增加。中国企业在缅甸采取合资或者建设—运营—移交方式投资，缅甸在很多合资项目上只出资源股，投资少，收益却不小。中国投资推动缅甸发展，也做了一些惠民工程，但仍遭缅甸民众批评，主要有几大原因。一是，大型投资集中在资源领域，个别中企人员存在冒犯当地人的行为。同时，近年来，缅甸资源民族主义高涨，而一些私营媒体要生存，就专门搜集中企负面新闻来吸引眼球，指责中企“掠夺资源、破坏环境、征地拆迁、履行社会责任不够”。二是，中国少数非法移民在曼德勒、掸邦、克钦邦等地区行事张扬。而缅甸媒体又严重夸大了这些非法人员的数量，诬称他们充斥缅甸古都曼德勒、挤压缅甸人生存空间、威胁缅甸民族文化独立性，煽动反华情绪。三是，中企为当地民众提供很多就业机会，征地补偿标准较高，帮助当地修建学校、医院、道桥，改善饮水条件，等等，但其配套宣传工作不到位，好事鲜为人知。

事实上，中国还常被缅甸民众、非政府组织、舆论等冤枉，“躺着都能中枪”。比如，一些缅甸民众认为中国与缅前军政府关系密切，把其对军政府的不满发泄到中国头上。其实，当时，缅甸军政府对社会控制极为严格，中国很难直接与缅民众交流，直接援助民间。再者，有缅甸媒体称，俄罗斯将乌克兰克里米亚纳入版图后，中国对缅甸佤邦地区也有“领土野心”，克里米亚模式可能在缅北上演。今年初，果敢冲突发生后，缅部分舆论误认为中国有人支持果敢同盟军对抗缅政府。这种言论在缅有一定市场，但明显缺乏事实与逻辑依据。

无独有偶，中国民间对缅失望情绪也有所增加。一方面，中国民众对缅北冲突频频损害中国利益愈发不满。2009年以来，缅政府军与果敢同盟军、克钦独立军、德昂民族解放军、掸邦军的冲突不断，经常有缅边民进入中国云南避难。今年2月果敢冲突后，累计有六万余人次的缅籍边民进出中缅边境，缅军士兵误杀中国边境平民、枪炮弹落入云南炸毁房屋并炸死炸伤中国人的事件屡有发生。

另一方面，因为遭遇缅民众抗议，密松电站被缅甸搁置多年而难以复工，莱比塘铜矿一度运转不畅，昆明—皎漂铁路建设计划暂时搁浅，中缅油气管道也面临舆论压力。中国一些网民认为，中国是缅最大外资来源国、最大贸易顺差国、重要援助国，而中国在缅经济利益却被无情损害，大项目推进困难。这些言论经媒体广泛传播，对中国政府的对缅决策产生压力，对中缅民间交流也有负面影响。

喜从何来？

针对上面的几忧，当前中国多管齐下，努力减少缅民间对华负面认知。第一，中国驻缅大使馆开通脸谱等新社交媒体平台，加强与缅甸民众互动，中共中央对外联络部邀请缅甸更多朝野政党、媒体人士、民间精英访华交流。中缅友好协会、中国民间组织国际交流促进会、中国和平发展基金会、云南大学缅甸研究中心、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院等机构，与缅甸发展资源研究所、缅中友好协会、缅甸媒体、非政府组织人士的交流明显增加，对改善缅民众对华认知产生积极影响。中缅民间交流圆桌会于2013、2014年举行过两次，成为中缅改善民间关系的重要平台。

中石油、中电投等企业在缅投资开始重视回应缅百姓诉求，积极履行社会责任，给当地提供大量就业机会，有效改善了中企形象。密松电站被搁置多年后，云南国际伊江水电公司继续在缅从事公益活动，包括向缅甸学生发放奖学金，受到欢迎。莱比塘铜矿出资方之一中国万宝公司自2013年起每年拿出纯利润的2%用于社会公益。中石油已累计向缅民生领域投入1000多万美元。

佛教交流成为联系两国民众的关键纽带。自上世纪50年代开始，佛牙舍利这一佛教徒心中至高无上的圣物成就了两国佛教友好交流的佳话。北京灵光寺释迦牟尼佛牙舍利2011年11月6日第四次赴缅接受千万佛教徒瞻礼供奉，所到之处万人空巷。中方将缅民众拜谒佛牙舍利时的捐赠全部返还他们购买农机。另外，缅重要访华团组只要提出赴灵光寺参拜佛牙舍利，该寺有求必应。2014年1月，由中国驻缅使馆主办、缅中友协及仰光大金塔管委会协办的中国佛教图片展在仰光大金塔举行。同年6月，应邀访华的缅甸巩发党以及若开、克钦、掸、佤等少数民族党派议员专程到灵光寺参拜佛牙舍利，受到热情接待。

此外，中国民间组织对缅援助更加注重“走群众路线”，开始在缅设立分支机构，改变在缅无常设机构、无长期项目的窘境。中国医疗机构在缅多次举办“光明行”活动、给千名缅失明患者送来光明的动人故事开始在缅流传。2014年9月中国在缅首个非政府组织瑞丽妇女儿童发展中心木姐办公室挂牌成立。中国扶贫基金会2015年初向50名缅甸贫困学生发放奖学金，计划再向950名学生发放，其驻缅办事处即将办公。由中缅友协和缅中友协共同捐赠给内比都第十四中学的50套电脑桌椅和一台液晶电视今年初启用，中缅友协耿志远会长还将帮助该校联系留学中国的机会。不仅中国政府妥善安置躲到境内避难的大量果敢边民，中国扶贫基金会等组织也向缅边民捐赠帐篷、物资等，缅中友好协会主席盛温昂称缅方感谢中国给予缅边民的悉心照顾。

缅甸有识之士也开始注意到缅民间对华负面认知的危害，正有意识地在双方民间缔造友好情感。一是，重视对华佛教交流。2014年6月，缅总统登盛来华参加和平共处五项原则发表60周年纪念大会期间参访北京灵光寺、洛阳白马寺，中缅嘉宾共同为缅方捐建的佛殿落成剪彩。二是，重视引导民间理性对待中资。2012和2013年，昂山素季率莱比塘铜矿事件调查委员会经过实地走访，得出结论认为该项目在占地补偿、环保等领域做出改进后可以继续。昂山还赴铜矿所在地安抚抗议民众，称铜矿造福于当地社区，如果随意停止外资项目，就会使缅甸丧失信誉，吓跑外资。三是，缅中友好协会等组织作为推动缅中民间友好往来的中坚力量，与中缅友协、中企、民间组织等密切沟通，帮助中企与缅民众加强互动，组织中企筹款援助缅弱势群体，帮助中企在缅优化经营，推动缅精英人士来华参观。去年8月，缅中友协协调缅各界人士向云南鲁甸地震灾区捐款九万多美元，捐赠价值一万美元的3000多袋大米，今年还促成缅100名学生到中国参加职业培训。

中缅山水相连，磕磕碰碰在所难免。但邻居是搬不走的，在多种积极因素作用下，中缅民间对彼此的负面情绪或将云开雾散，但尚需时日。

（翟崑为北京大学国际关系学院教授，宋清润为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所副研究员）