中缅关系要走双赢之路

吴哥哥莱

中缅建交65年来，虽然双边关系因国际战略局势和两国内政变化偶尔出现过波动，但在大部分时期都保持了稳定和友好。这笔珍贵的友谊遗产得益于两国早期领导人的远见和良好意愿。

当前，中缅关系发展势头加快，合作领域扩大。双边联系不再局限于政府间，也在民众、企业和智库之间进行。中缅贸易额已从2012至2013财年的50亿美元增长到2014至2015财年的90亿美元，中国目前以145亿美元稳居缅甸主要外资来源国之首。包括政党、议员、媒体代表和少数民族在内的缅甸各界人士纷纷应邀访问中国，学生交流项目也在实施。

中缅双方必须认识到，要加强两国和两国人民间的友好关系，必须妥善处理一些具有挑战性的问题。在探讨共同利益和面对共同挑战的基础上提出策略建议，将会富有成效。

共同利益

中国在缅甸一直并将继续拥有重大战略利益。一些中国学者指出，缅甸是中国向西进入印度洋的最便捷通道。中国经中亚、南亚通往西半球的其他路线不仅距中国核心地区太远，交通和物流费用也比途经缅甸更高。而涉及伊拉克、伊朗和众多其他中亚国家的丝绸之路经济带在短、中期内可能面临较多安全方面的不确定性。连接巴基斯坦瓜达尔港和中国西部、包括管道和公路项目的巴中经济走廊也是如此。该走廊途径的巴基斯坦俾路支省不仅分裂势力和宗教极端武装并存，而且境内还有海拔两万英尺的喀喇昆仑山脉，是世界上地形最复杂的地区之一。

缅甸带给中国的另一个好处与巨大的南亚和东南亚市场有关。这两个地区总人口超过15亿，局势基本稳定，经济仍处在上升期。缅甸是连接孟中印缅经济走廊和印缅泰高速公路的纽带。甚至，东南亚人口最多的国家印度尼西亚也有意将缅甸的海港作为其拓展与中国大陆联系的通道选择之一。

如果没有缅甸的参与，在中国通过21世纪海上丝绸之路将进口货物从孟加拉国运至云南的计划中，吉大深水港将无用武之地。

从战略上看，21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带和孟中印缅经济走廊的开通有助于中国向国际社会证实自己和平崛起的诚意。从经济上看，相对于过多购买美国债券，中国出资400亿美元成立丝路基金并认缴500亿美元创建亚洲基础设施投资银行是更为理智的投资，因为后者将刺激周边国家的经济增长进而对中国对外贸易产生重大积极影响。

正在推行经济改革的缅甸也将从中国倡导的“一带一路”、孟中印缅经济走廊和亚投行中受益良多。缅甸亟待建立有效的物流和运输体系，急需大量基础设施建设投资以及与此相连的就业和增收机会。

边境安全与稳定符合中缅两国共同利益。如果边境地区不安全、不稳定，两国的共同发展和经济合作将无从谈起。

实现中缅双赢，需要两国及两国人民间的相互理解和信任，需要共同维系友善的双边关系。

共同挑战

边境地区的安全、稳定和法治是中缅两国共同面对的最主要挑战之一。两国当前需要共同解决的许多问题都源于边境管理。

由于缺乏相互理解和密切配合，中缅边境地区出现了非法贸易和走私。例如，去年缅甸通过云南向中国输出了100万吨大米。这对缅甸来说是合法的，但对中国而言却可能是非法贸易。因为根据中国政府的要求，进口大米在交易前必须进行检验检疫。但中缅两国政府尚未就检验检疫程序签署协议。如果两国能签署有关协议，双边大米贸易至少会增长两成。贫穷的缅甸农民，尤其是那些居住在中缅边境地区的农民，收入将会增加。中国人民则可以买到更便宜的大米。

未经缅甸中央政府批准的木材和玉石贸易是违法的。然而，每年却有价值近900万美元的木材和数十亿美元的玉石从缅甸走私贩卖流入中国。这些非法贸易产生的大量资金实际上落入缅甸地方犯罪集团和少数民族地方武装（“民地武”）手中，而不是装进边境地区平民的口袋。

这些“黑钱”助长了缅甸国内的混乱和长期的武装冲突。缅甸中央政府不仅蒙受巨大的财政收入损失，还不得不把更多本该用于促进经济社会发展和改善民生的资金花在国内的维护安全上。

另一个问题是毒品、人口贩卖等跨境犯罪行为。一些“民地武”参与了这些非法勾当，因为它们需要快钱来维系部队并配备武器弹药。

还有一个显著问题是由于相互缺乏了解，两国人民都存在负面情绪。由于民族主义情绪上涨，加上一些不可靠、不负责任媒体的误导，中缅双方出现了误解和相互猜疑。例如，对于果敢事件，一名“民地武”领导人在采访中呼吁中国人支持他们开展反对缅甸政府的武装斗争并收复所谓的领土。该采访在一家中国报纸刊发后导致缅甸人民群情激愤。而中国公众也在听到美国将在中缅边境地区的北掸邦首府腊戌建立空军基地的流言时感到愤怒。缅甸流弹造成中国边民伤亡的不幸事故使情况变得更糟。而此前的密松水电站、莱比塘铜矿等事件也给中缅关系造成了负面影响。

只要中缅相互间还存在负面情绪和负面舆论倾向，就难以解决边境地区的安全和稳定问题，难以实现21世纪海上丝绸之路和孟中印缅经济走廊等战略合作。因此，迫切需要双边都采取措施在两国及两国人民间建立互信，增进相互理解。

建议

虑及中缅两国的双边利益和共同挑战，特提出以下建议：

1、作为全面战略合作伙伴，中缅应在中央和地方层面建立健全正式、定期的全面合作对话机制，以增进相互了解，并有效解决贸易及安全等双边问题。同时，尽快在两国军方和政府间设立应急通信线路（热线）。

2、促进两国各界（如政府机构、媒体、非政府组织、智库、企业、政党等）的经常性互访交流。

3、鼓励通过国际非政府组织开展人与人的交流与合作。中国政府的官方援助政策和资源应惠及目标国的基层平民。

4、中国企业应提高履行企业社会责任和维系公共关系的能力和效率，向国际标准和规范看齐。

5、舆情管理应多措并举，包括促进联合制作电视项目、共同向大众媒体和网民及时提供真实信息、为致力于双边关系发展的作家和记者提供帮助。

6、“民地武”和缅甸政府军之间的武装冲突应通过真正的和平进程来解决，其间需要中国友人进行真诚的斡旋。

7、在边境地区建设联合经济特区，开展正规合法的经济合作，来取代助长缅甸内部冲突的非法经济活动。

8、加大联合执法力度，有效打击贩毒、走私武器、贩卖人口等跨境有组织犯罪活动。

（作者为缅甸总统首席政治顾问，本文为作者在中缅二轨对话“未来几十年的中缅战略伙伴关系”上的发言）