京津冀协同发展视角下河北省临空经济模式的选择与对策

马明 姜彦飞

[摘要]以京津冀协同发展的视角，分析我国临空经济发展的阶段性特征，提出了京津冀地区临空经济协同发展概况与存在的问题，同时叙述了河北省临空产业模式的选择，探讨了河北省临空经济模式的选择依据与实现对策。

[关键词]京津冀协同发展；临空经济；临空产业

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529229

临空经济是基于机场核心资源，由航空运输行为和航空制造行为引发的航空关联性产业在特定空间聚集的经济形态。伴随商业效率快速提升和信息扩张，现代临空经济自我增强的聚集效应愈发显现，不断吸引周边产业自发调整与趋向。临空经济在我国全面发展的标志是天津临空经济区，其较为完善地具备了航空核心、航空关联和航空引致三大产业，并依据区位特点，形成了以装备制造产业为基础、多式联运物流系统为支撑、辐射各类与航空运输相关服务产业的全业态临空经济形态。

国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加強环渤海及京津冀地区经济协作。协同学理论是研究开放系统内部各子系统之间通过非线性的相互作用产生的协同效应，使系统从混沌状态向有序状态、从低级有序向高级有序，以及从有序又转化为混沌的具体机理和共同规律的一种综合性理论。时值战略构想提出一年期，京津冀协同发展的政策规划意图更加清晰，河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵表示，国家战略使用“协同发展”，充分考虑了三地存在的差异，强调三地的错位发展。依据这一理念，三地应依据各自特点，通过优势互补、产业协同实现临空经济又好又快地发展。

1我国临空经济发展的阶段性特征

临空经济具有区位依赖、外向经济、速度经济、产业多元等经济特性，在不同发展阶段，临空经济产业构成呈现显著的阶段性特征。我国临空经济发展尚处于起步阶段，临空产业存在条块分割、各自为政的混沌状态，伴随一些先发展的空港城市依托腹地经济的产业优势业已形成的较强产业聚集效应，这些城市带动区域经济发展的作用开始显现。同时，由于产业链发展分工合作、互补互动、协调运行的内在需求，区域临空经济发展必将进入区位依赖、产业多元需求的阶段。借鉴国外的发展经验，临空经济应通过多元化的产业结构调整有效促进区域产业升级和产业结构优化。以航空制造业向多产业模式拓展、物流产业链空间多模式对接为支撑、区域产业链间耦合为切入点可以对当下临空经济产业结构优化起到重要的带动和示范作用。

2京津冀地区临空经济协同发展概况与存在的问题

通过对京津冀地区各城市空港的旅客吞吐量、货邮吞吐量、航班密度、国际航线网络可达性、基地航空公司数量和区域生产总值、人均GDP等临空经济发展支撑因素指标的评价和观测，首都机场临空经济区、天津临空经济区已经进入临空经济发展的成长期。以首都机场为例，2006年，首都机场临空经济的发展指标业已达到为北京市贡献681亿元的增加值和超过80万个就业岗位，分别占到北京市GDP的86%和在岗职工人数的193%。天津滨海新区临空产业区规划的102平方公里，成为天津临空经济发展的核心载体，空港经济、腹地经济多产业复合、国际物流多式联运衔接体系使其成为中国北方重要的临空经济产业区。

河北省临空经济处于形成期，2013年，石家庄机场年旅客吞吐量511万人次，运营航线达到55条，全部通航城市达到51个，每周往返航班突破1000架次，迈入了全国大型机场的行列。依据河北省政府出台的《关于加快民航业发展的意见》和2013年国务院批复的《石家庄市城市总体规划（2011—2020年）》，正定机场依托石家庄“北跨战略”城市扩张的优势，承载冀西南发展战略交通保障，以滹沱河区域和正定新区为代表的北部城区迎来高速发展的黄金期。河北省各地机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量、航班密度自2008年以来有较大增长（见上表）。

分析表中数据，不难看出，尽管伴随着高铁的陆续开通，正定机场初步具备空地联运的立体化运营条件，河北省临空经济发展存在一些显著问题，主要表现在以下三点。

第一，各市条块分割，河北省临空产业支撑因素的主要指标发展分散，核心能力不足。在正定机场民航业务量快速增长的黄金期，首都南苑机场、邯郸机场客货分流存在较强的影响度，加之高铁通行里程延长、开行列次密度加大等多种因素的影响，使得正定机场业务量受到显著影响，旅客吞吐量增速由2011年的476%滑坡至2013年的53%，同期南苑机场增速由23.6%上升到288%，邯郸机场由21.9%上升到357%；同期货邮吞吐量南苑机场增速下降了11.4个百分点，正定机场、邯郸机场增速波动剧烈，个别年度出现负增长；起落架次南苑机场表现相对稳定，增速维持在30%以上，正定机场连续2年出现负增长、邯郸机场振幅较大，但2013年增长了2.3倍。可见，河北临空产业的主阵地——正定机场的核心能力没有形成，京津冀地区临空产业的“马太效应”愈演愈烈。

第二，整体起步较晚，腹地经济与空港经济对接能力较差，持续发展动力机制不健全。北京顺义临空经济区通过建设天竺综合保税区、空港开发区、林河开发区、空港物流基地、北京汽车生产基地、国门商务区6个功能区的建设和中国民航6大集团的基地航空公司入驻，强力拉动了腹地经济与空港经济的对接。天津空港经济区重点发展航空制造、电子信息、精密机械等为特色的先进制造业，高新技术科技研发，总部经济和商贸文化会展业，实现临空经济多元化发展。秦皇岛山海关机场则紧紧抓住腹地旅游经济特色，较好地维持了临空经济的良好势头。然而，正定机场、邯郸机场和新建的唐山三女河机场由于缺乏产业对接的合理规划，致使业务量剧烈波动，缺乏稳定的增长机制。可见，河北省地方城市临空经济发展亟须针对各地经济结构特点，预见性地开展临空产业发展的顶层设计和机场间、产业间协同发展的机制设计，以突出省内各机场特色产业对接，降低内部竞争。

第三，主城市立体交通系统尚未完全形成，基础设施环境优越度不能显现。正定机场作为河北省内临空经济发展的“桥头堡”，由于主城市立体交通——地铁、高铁、空港系统尚未完全形成，基础环境的制约，使其既无法趋同于京津两地的空港产业特色发展，也难以效仿成都双流机场高度产业集成发展。张家口宁远机场由于处于初建阶段，配套交通体系建设更显落后，产业特色与优势也无法评测，不确定性较大。河北省内各临空经济发展主体的环境优越度影响其发展的速度。因此，河北省临空经济依托主城市交通发展便捷的区域临空经济略显不足。

3河北省临空产业模式的选择

3.1正定机场重点发展临空引致产业类型

航空引致产业，指依托航空核心产业和关联产业引发的客运资源和货运资源，满足机场航空旅客、企业雇员以及各产业从业人员的居住、购物、休闲、娱乐、教育等生活性需求的相关产业。如餐饮住宿、教育科研、金融、休闲娱乐、农业会展等相关产业。石家庄素有“京畿之地、南北通衢”之称，发达的陆运交通网络和与京津特定的相对地理位置，具备发展临空引致产业的基础条件。近年来，逐渐攀升的地租价格和人力成本使得京津地区的优势教育科研资源、休闲娱乐等服务业溢出效应显现，加之环首都1小時经济圈的高铁建设、服务首都经济的产业项目开发，推动了石家庄产业类型的多元化。伴随信息技术能力提升，在京津冀协同发展政策的引导下，较容易形成临空引致产业的聚集。例如：北京地区的初等教育资源——北京师范大学附属中小学在石家庄设立分校；一些机构在石家庄、保定等城市设立办事处和分所；小型商务、会展业和人才市场向下延伸；张家口承办冬奥会和优质的旅游、休闲娱乐资源等。不仅可以选拔和储备优秀人才、降低一些机构运营的成本，还可以分享人口规模带来的红利。农业建设方面，河北还是京津地区重要农业物资供给的保障基地，通过合理建设吸引政策，可以天然形成农业展会聚集效应。

3.2环京津地市梯度转移京津地区高新劳动密集型临空关联产业

十多年来，京津冀地区经济发展的不平衡，客观上拉大了河北各地与京津地区的收入水平，也衍生为劳动力供给成本低廉，加之农业自动化水平的提升，解放了大量的农村剩余劳动力，特别有利于形成劳动密集型产业的聚集。在京津冀协同发展的政策引导下，冶炼加工、手工制造、电子产品加工等产业逐步实现梯度转移，有利于加快石家庄空港工业园、秦皇岛工业园、唐山工业园的建设。这些腹地经济的工业园区与当地机场形成产业对接与集群，可以促进航空产业和关联产业低成本扩张。

3.3依托区位优势协同发展货邮配送为主体的临空产业

小商品快速物流发展的需求推动其与航空货运的紧密合作，河北省具备其物流体系发展需求的“海、陆、空、铁”联运优势，辅以北方重要的小商品集散中心——南三条批发市场，此类腹地经济的表现形式，推进商贸物流、电子商务的发展，冀中南地区航空货邮可以成为临空经济发展的重要契机。借助便捷远程信息技术手段，河北省的空港工业园在未来可以成为京津地区线下商贸活动的重要集散地，多式联运体系还可以吸引跨境电子商务、国际贸易、金融服务等众多产业链的集成。

4河北省临空经济发展的对策

以临空制造、生物医药、电子信息、新材料为代表的现代产业能力的不足，以总部商务、会议展览、航空物流、商贸商住、航空服务及转口贸易等为代表的现代服务业吸引力不高，成为制约河北省临空经济发展的重要因素。根据国际临空经济发展的经验，当机场旅客吞吐量在1000万以下时，区域中临空企业比例低且增速缓慢，这是由机场的航空运输服务能力及服务需求有限而决定的；当机场旅客吞吐量达到1000万后，区域内临空企业将呈现爆炸性增长趋势，此阶段发展以临空企业数量快速增长、比例不断提升为主要特征。正定机场是河北省机场发展的龙头，旅客吞吐量虽快速增长，但尚未达到千万级人次，与邻近的京津地区有较大差距，在京津冀协同发展的战略背景下，通过临空经济差异化模式选择和渐进式发展，促进产业转型升级对机场的需求的增长，依据区域资源优势、区位特点发展临空经济是河北省临空经济模式选择的正确抉择。

参考文献：

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