我国文化产业发展的财政政策分析

孙巍

[摘要]分析了近五年来我国文化产业的财政政策，存在的问题，同时也为如何使我国的财政政策更加高效的促进文化产业的发展提出了发展文化产业融资平台、形成稳定持续发展的平衡结构和学习西方先进政策、创新财政扶持手段的建议。

[关键词]文化产业；财政政策；政府扶持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529080

1发展文化产业财政政策现状

文化产业的形成、集聚与发展主要靠市场力量，但政府的扶持作用同样不可忽视。发达国家通过一系列的政策措施提升文化产业的竞争力。近年来，我国也加大了对文化产业的扶持力度，出台各项财政扶持政策。

2015年5月19日，文化部办公厅正式发布了《2015年成长型小微文化企业工作方案》[1]，《方案》主要提出了进一步完善支持小微文化企业发展的政策措施；着重提出了以鼓励创新，拓宽融资渠道为重点，进一步缓解小微文化企业融资难问题；鼓励银行机构加大为小微文化企业项目路演和融资对接活动，为小微文化企业对接金融服务机构搭建交流合作的平台，增强小微文化企业借助债券市场、新三板、区域股权市场、社会投资等渠道融资加快发展的能力，探索构建服务于小微文化企业的多层次融资体系。

2014年3月17日，国家颁布了《关于金融支持文化产业整形和发展繁荣的指导意见》。深入推进文化与金融合作，推动文化产业成为国民经济的支柱产业，着重提出了创新文化金融组织形式，鼓励金融机构设立专门服务文化产业的专营机构、特色支行和文化金融专业服务退队，提高文化金融服务专业化水平；建立完善文化金融中介服务体系；探索创建文化金融合作试验区，搭建文化金融服务平台，完善文化金融发展政策环境，集中优质资源先行先试，探索符合本地区文化金融创新模式。

2013年6月7日，财政部和文化部联合印发了《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理办法》，通知第六点重点提出了“三馆一站”免费开放基本补助标准：一是地市级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年50万元；二是县级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年20万元；三是乡镇综合文化站每站每年5万元。同时，中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%和80%的比例安排补助资金，其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准，高于基本补助标准部分，所需资金由地方财政自行负担。

2文化产业财政政策存在的问题

2.1财政支持范围狭窄，不能扶持全部文化产业

财政政策对文化产业领域中的某些行业有着决策性的偏向，导致目前文化产业的行业发展呈现不平衡的形态。从2009年发布实施的《文化产业振兴规划》规定，对重点文化产业（如影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫产业等）和骨干文化企业（如成长性良好、竞争力强的文化集团或企业集团）加大财政扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展[2]。而面对其他不属于重点文化企业和骨干文化企业的文化企业领域，国家财政给予的支持很少，甚至是没有财政政策支持。

而且就今年来各地出台的促进文化发展的财政政策中，由于对文化产业的了解空泛、界定不统一，使得出台的文化产业财政政策在一定程度上不能准确反映文化产业发展的真正需求，仍然不能解决文化产业发展融资难、房租压力大、知識产权保护不力等难题。不能有针对性地对文化产业的各个领域制定切实有效的促进文化产业发展的财政政策。

2.2文化事业投入比重偏小，财政投入比例不平衡

首先，从财政投入总量上来看，虽然呈稳步增长的形势，但是财政投入量与其他发达国家相比仍是偏低的，经费投入不足。其中文化事业投入的年均增长率低于同时期国家财政收入的年均增长率，也明显落后于其他公共事业费年均增长速度。同时，从文化事业费（财政拨款）占国家财政总支出的比重来看，前期微微上升，但近年来基本呈逐年下降态势，一直处于04%以下且不断回落[3]。所以，不管是从文化产业增加值还是文化事业费投入情况来看，巨大的差距严重影响了文化产业的发展，制约了文化前进步伐。其次，从整体上来看，我国文化产业财政政策投入比例严重不平衡，从理论上看政府对公益性、准公益性文化产业例如博物馆、文化馆、图书馆等投入比例应该相对较高，而对于经营性文化产业需要靠市场宏观调控来控制的企业比例相对较小。但是从我国的国情来看，我们的情况恰恰相反，国家更加注重经营性文化企业，而忽略了公益性、准公益性的文化产业，使得我国整体的文化产业发展呈现的不是稳定、健康、持续的状态。

2.3文化产业财政政策手段较为落后

一般而言，财政政策手段包括国家预算、财政投资、财政信用、财政担保、专项基金、财政奖励等。而我国现行财政政策支持文化产业发展的手段与方式还比较滞后，目前仍以财政一次性补贴、多次减免规费、税收减免等传统支持方式为主，缺乏多样化与多元化的支持手段[4]。具体来讲，首先，缺乏国家立法对文化产业发展的财政政策的法律认定，法定支持文化产业的政策内容没有出现。其次，按照有偿原则，通过发行国债、公债、专项债券或者国外政府债券筹融资金，专门提供扶持文化产业发展的财政信用手段严重缺位。

相比较于其他发达国家而言，我国财政政策的扶持策略手段较为落后，主要通过政策补贴专项基金、政府采购等方式进行扶持。以保护我国传统非物质文化遗产的财政政策为例，我国主要在财政、税收、融资、信用担保几方面提供综合扶持。反观日本，同样是扶持非遗，日本政府则利用财政、税收等政策组织本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的茶道、跆拳道、艺妓等表演活动来发展文化产业。这样看的话，我国财政政策的效果和影响力是远不及发达国家的。

3对文化产业财政政策的建议

3.1深入贯彻落实发展文化产业融资平台

从文化产业的特殊性来讲，它的投资大、回报期长、风险高、创业期艰难的特性就决定了文化产业的发展必须设立专项的融资平台。从上文分析中可以看出，2014年颁布的《关于金融支持文化产业整形和发展繁荣的指导意见》已经明确提出了要建立专门服务于文化产业的融资平台，但是由于此项政策实施时间较短、仍处于初步发展时期，还有许多的不足之处，相对于众多发展潜力巨大、经济效益较好、迫切需要扶持的文化企业而言，起到的支持力道仍然是九牛一毛。这就要求我们国家财政政策需要继续深入贯彻落实，应当变“文化资金投入”为“文化资本投入”，通过创新市场化资本运作，确立“专业化管理，投资者收益”的发展路线[5]。

3.2平衡财政政策扶持力度，形成稳定持续发展的平衡结构

尽管目前，我国已经有了一系列针对文化产业的财政政策，但大都是比较零散的、不完整的、临时的政策。而且大多是偏向经营性文化产业，而对于公益性文化事业却并不突出所以对于大多数财政政策起到的都是“锦上添花”而非“雪中送炭”的作用，这种状态是非常不利于我国文化产业稳定持续发展的。所以我国针对文化产业的财政政策首先应该平衡营利性文化产业和公益性文化产业的比例，提升公益性和准公益性文化产业的扶持力度，适当放宽对经营性文化产业的管理控制，形成“以市场干预为主，以国家宏观调控为辅”的管理方针，使文化产业的发展形成稳定持续发展的健康平衡结构。

3.3学习西方先进政策，创新财政扶持手段

西方发达国家文化产业发展由于起步早、发展时间长等原因已经步入了成熟阶段，相应的，他们关于文化产业的财政政策也比我国财政政策更为科学，所以我们应该学习西方国家的先进政策，吸他国之长，为我国所用。西方国家主要通过采取政府补助、综合援助、财政资金、财政投资与政府财政采购等形式扶持其不同形态的文化产业发展，对于具有地方和民间特色的各种文化遗产与传统文化工艺实施综合财政援助。而我们国家重要的就是要研究和制定既符合市场经济的发展规律，又能扶持文化产业发展的财政政策。在政策支持方式上除了传统的财政拨款等方式，还可以采取项目补贴、贷款贴息、股权投资等多种创新方式来扶持文化产业的发展。

4結论

就目前而言，针对促进文化产业发展的财政政策越来越多，国家对文化产业也越来越重视，但是由于我国文化产业起步晚、缺乏专业型人才、对文化产业认识程度不够等多种原因，使得我们国家的文化产业发展道路仍然艰难而曲折。这就要求我们国家必须尽力不断制定和完善促进文化产业发展的财政政策，使财政政策充分满足文化产业发展的需求，经过上文的分析中，我个人认为，要想使财政政策更加促进文化产业的发展，适应文化产业发展的真正需求，还应该加大支持力度，平衡支持支持结构，在不断完善自身的同时，也应该吸取发达国家的经验教训，从他们身上探寻一条适合我国国情发展的科学稳定的文化产业财政政策之路。

参考文献：

[1]李文彬，司宝红发达国家文化产业财政政策及对我国的启示[J].山东工会论坛，2014（1）[2]文化部2015年成长型小微文化企业工作方案[EB/OL].（2015-5-19）[2015524].http：//wwwcpllcn/law8839shtml

[3]赵静我国文化产业财政政策创新研究[D].西安：长安大学学报，2013.

[4]尹婷我国文化产业发展的财政政策分析[D].成都：西南财经大学，2013.

[5]胡若痴，武靖州支持文化创意产业发展的财政政策研究[J].经济纵横，2014（1）