浅谈事业单位绩效管理存在的问题及改进措施
2015-06-11刘芬
刘芬
摘要：随着经济的发展，企业的竞争也伴随着市场机制的不断完善而日趋激烈。企业也开始认识到传统的管理方法已经无法适用当前的经济形势，必须采取先进的管理方法来应对当前的竞争局面。管理的重心是对人的管理，是人力资源管理，而人力资源管理的核心是绩效管理。当今事业单位也采用了绩效管理的方法，但还是存在着许多问题。本文阐述了事业单位绩效管理存在的问题，并且提出了改进措施。
关键词：绩效管理；存在问题；改进措施
1.绩效管理的定义
绩效管理是指企业运用一定的方法，确定专门的制度，通过设定一定的绩效目标，让员工的个人绩效达到所设定的绩效目标，通过提高员工的个人绩效来整体提高企业的绩效，从而提高企业的整体竞争水平。
绩效管理的终极目标是使员工的个人能力与达到既定的绩效水平，绩效管理是提高员工能力和实现战略目标的主要工具之一，没有绩效管理就无法实施具体的战略，通过绩效管理，层层分解企业的战略目标，由每个员工去完成各自的目标，最终能够提高企业的整体绩效水平。
2.事业单位绩效管理存在的问题
2.1部分专项资金预算编制不够细化，执行力度有待加强
财政预算是绩效目标实现的重要环节，预算不细化将不利于预算执行，弱化预算的约束功能。预算支出项目不细化将使得绩效目标的设定无法保持准确性以及合理性。因此，必须加强财务预决算的管理，细化项目支出预算，确保绩效目标的有效执行。
2.2部分项目管理不到位，财务监管有待规范
事业单位项目管理和财务监管模块大都存在着一些问题，如部分项目未按餐费标准约束，存在餐费支出不规范现象，造成不必要财政的支出。个别专项支出名不符实，部分项目实际支出与项目活动内容不相符，对原始单据的审核不够严谨，造成不真实的原始凭证入账。财务部门按接收的原始单据进行做账，但是原始单据中的专项支出与实际的专项支出不符合，这就要求财务人员在接收单据时严格监管，进一步加强监督和管理的能力。
2.3单位内部控制存有缺陷，资产管理有待加强
根据财务制度规定，事业单位每年都对资产进行全面清查，建立了资产管理信息平台。但是事业单位还是存在着相关资产管理制度不够完善，固定资产管理职责不够明确，内部控制存有缺陷的问题，存在有个别资产闲置不用或丢失的现象。
2.4部分项目实施过程简化，项目管理有漏洞
事业单位实施的有些项目过于追求结果，忽视项目的质量，只重结果不重过程；有些项目过于单一，缺少创新性的项目；活动项目较少涉足政府购买服务模式等。
3.改善事业单位绩效管理的措施
3.1进一步细化资金预算，完善绩效目标
事业单位的资金预算必须符合国家相关政策，符合文化馆的职能定位，有实施依据；项目需求要科学，资金需求测算总体规模必须合理；发展规划的目标设计要保持科学、合理、目标具体以及可实现的特点。
3.2引入先进模式，加强绩效管理
为了提高整体绩效和管理能力，明确职能定位，增强执行力，改善服务质量，采用GB/T19580-2012卓越绩效评价准则，实施战略性发展规划。结合平衡记分卡，从财务方面、客户、内部经营过程、学习与成长四个维度评价单位绩效，加强绩效管理。
3.3完善各项管理制度，加强内部控制
完善项目管理制度，加强专项资金预算编制工作，使项目预算准确细化，切实提高资金预算执行效果；加强日常票据管理工作，严禁挤占挪用项目资金，确保账务凭据真实可靠；制定项目餐费支出标准，比如餐费支出占项目支出2%-3%；加强资产管理，建立定期清产核资制度，明确固定资产管理职责；加强项目的事前把关、事中监控工作，建立过程监控与督查机制，做好项目进程和监管记录，保证预期目标的实现。
3.4加大推广政府购买服务，发挥市场配置优势
理论与实际证明，市场这只“无形的手”在配置资源的效率远胜于政府那只“有形的手”，因此在完善市场经济的过程中，政府应有所为，充分发挥宏观调配的作用，有所不为，放手让市场发挥配置资源的优势。事业单位提供的文化服务，应坚持文化服务的公益性、普惠性、公正性，逐步扩大政府购买服务的范围，与社会资本合作，公开、公正地引入第三方文化市场主体，充分发挥市场机制的作用，以提高文化服务的质量和水平，加快公共文化建设的多元化、社会化进程。
4.结论
事业单位管理体系相对完善，绩效管理有一定的成效。但有些项目专项资金的预决算有待加强，预算执行力度有待加强，绩效目标有需要进一步完善。本文建议着力加强绩效管理与内部控制，加强活动项目的过程管理与监督来提高绩效管理水平，规范事业单位的绩效管理体系；深入研究政府职能与市场运作之间的关系，通过政府购买服务平台，采用与社会资本合作模式，加快公共文化建设的多元化、社会化进程。（作者单位：广东科技学院）
参考文献：
[1]吳绍棠，龙玎，夏天.绩效管理的变革与创新研究[J].湖北经济学院学报，2014（01）
[2]刘炼真.政府绩效管理研究[D].国防科学技术大学，2007
