城市社区党的群众工作研究

郭志琦

摘要：坚持群众路线，强化群众工作，是中国共产党的优良传统和政治优势。当前，我国社会正经历着全面转型，社会各种矛盾和问题凸显，党的群众工作在理念、方式方法、体制机制等方面面临不少困难。因此，探索出一条适应新形势需要的群众工作新路子就显得尤为重要和紧迫。

关键词：党的群众工作;社区;社区党组织

中图分类号：D26                 文献标识码：A                文章编号：1001-0475（2015）05-0029-02

中国共产党历来重视做好群众工作，群众工作是我们党领导人民取得革命、建设成功的根本保证。随着市场经济的推进，社会经济结构、就业方式、利益关系日益多样化。人们的工作、生活和社会环境都发生了深刻的变化。面对社会结构和群众需求的新变化，积极探索在新形势下如何做好城市社区党的群众工作具有重要的现实意义。

一、城市社区党的群众工作现状

近年来，城市社区党的群众工作从组织建设层面得以明显加强。创新组织工作机制，构建起区县、街道、社区、楼宇四级流动党员管理体系，新的社区组织体系逐步趋于完善。 创建城市社区党的群众工作协调机制。城市街道层面普遍建立了“社区党组织工作会议制度”，社区普遍建立了“社区党员代表联系会议制度”，形成多方共同参与城市社区党的群众工作的共建机制。城市社区居民群众自治功能进一步强化，社区普遍建立健全了居务公开、民主评议、社区成员代表会议、居民代表会议等社区自治制度，社区居委会、楼院小组、民管会、自管小组等社区自治载体不断创新，社区党的群众工作为社区居民群众服务水平得以提升。

二、当前城市社区党的群众工作存在的问题

近年来城市社区党的群众工作虽然取得了明显成效，但面对构建社会主义和谐社会、加大社会治理力度提出的新要求，还存在不少亟待解决的困难和问题。

（一）城市社区群众工作对象覆盖面不全

城市社区大量存在的经常性迁入迁出的流动人员，流动频繁的“临时”居民，社区干部以及街坊邻里甚至还不认识就已经搬离该社区，这类社区管不到的“社会边缘人”，其中，亦不乏“边缘党员”。按照党的组织章程明文规定，党员从一地迁往另一地，须将组织关系随迁。但是有一部分党性觉悟较低的党员，认为参加党组织生活是工作负担，浪费时间，而将随迁的党组织关系放在自己口袋中保管而不去新的组织报到。这种“边缘党员”现象给社区党的群众工作造成负面影响。

（二）城市社区群众工作机制不健全

随着市场经济的发展，人民群众的利益关系呈现出多元和复杂的特点，各利益群体之间及利益个体之间的矛盾日益增多和凸显。城市社区经济组织众多，各种利益交织，人员关系趋于复杂化，社区党的群众工作由此面临诸多新的挑战性问题。正确处理社区居民群众的利益关系与矛盾，健全群众利益表达和协调机制、群众评价和监督机制，是当前城市社区党的群众工作重心之一。然而目前这一机制并不完善，渠道并不畅通。社区管理层对上级领导布置的工作和要求顾及较多，甚至当成社区群众工作的主要成效，对于居民群众希望得到保障和解决的具体利益，则时常采取拖延、相互推诿的态度虚与应付。

（三）城市社区干部队伍整体素质有待提高

社区党员干部能否顺利开展党的群众工作，关键在于能否树立起正确的群众工作认识和观念。目前，多数从事社区群众工作的人员没有经历过专门的适岗培训，易凭个人经验办事，欠缺科学的理论方法和专业知识指导其工作实践。有的老党员干部，知识陈旧，思维方式落后，在处理新形势下的新问题往往仍采取传统的办法。有的年轻的党员干部，虽然文化水平、专业水平较高，懂得新鲜事物，但是在工作过程中缺乏实践经验，欠缺群众工作历练，不能随机应变，遇到复杂情况时手足无措。

（四）城市社区群众工作方法陈旧单一

城市社区群众工作的特殊性，要求社区工作人员要高度关注居民群众切身利益。然而不少从事社区群众工作的人员习惯于使用强制方法和行政的方法开展群众工作。在处理群众矛盾和党群矛盾时，甚至采取粗暴的态度压制群众。特别是群体性突发事件中，部分社区干部缺乏敏感性，忽视矛盾产生的明显征兆，使完全可以“由大化小，有小化无”的矛盾演化成为酿成后果严重的冲突。

三、增强城市社区党的群众工作实效性的对策建议

（一）深入探索社区多元治理运作模式

1.进一步加强社区居民自治

城市社区行政化倾向之所以严重，一个重要原因就是社区居民自治参与较差。对此，社区应该主动围绕“居民自治”这一社区管理宗旨和法律规定开展工作，积极引导社区居民参与社区自治。在这一过程中，离不开社区工作者的努力。社区工作者要多渠道、多途径、多样化方式向群众宣传居民自治的重大意义。此外，还应坚持完善居民参与社区自治的机制。进一步放权于民，扩大直选力度，实现社区党组织管理权下放给社区居民。

2.培育社区志愿者队伍

志愿者组织能够主动承担社区责任并且奉献个人的时间及精神，同时能够弥补社区常设组织的不足，对于分担社区正式组织工作、活跃社区气氛、丰富居民文化生活甚至促进整个社区党的群众工作的开展都具有重要而深远的意义。针对志愿者组织，社区可采取社区统筹、社区提供支持、引导志愿者队伍自治的方式管理志愿者组织，逐步规范现有社区志愿服务站，健全基层组织服务网络，壮大志愿者队伍，推行规范化管理，逐步建立社区志愿服务工作的保障、奖励等长效机制，探索新型活动组织方式开展区域性的志愿者服活动，同时又能使志愿者工作更加符合群众工作要求。

（二）进一步健全和完善城市社区群众工作运行机制

洞悉社情民意，倾听群众呼声，接受群众监督，满足群众需求，是城市社区党的群众工作的重要目标指向。对此，必须针对当前社区群众工作中出现的群众利益表达机制不畅和社区群众工作评价和监督机制缺失等诸多问题，采取积极而有效的措施加以解决和改善。

1. 完善群众利益表达机制

当前，社区群众维护自身利益的意识不断加强，一些群众之所以对党的群众工作不满意，很大原因就是自己的意愿得不到表达，意见得不到采纳，问题难以解决。因此，要以提高城市社区党的群众工作时效性为根本，不断完善行之有效的群众利益表达机制，以维护党在群众心目中的形象。要对于社区群众之间的矛盾冲突、利益纠纷和群众提出的意见建议，要进行专门的接待记录，按照流程办理，事情结果如何应该对群众有一个交代。对于群众的困难，社区要进行力所能及的帮助。同时，在帮助维护群众利益的过程中，要向群众讲解矛盾解决途径和方式，注重引导群众在维护自身利益的同时依法、有序、理性表达诉求，避免群众因利益得不到维护而做出过激行为。

2. 健全社区群众工作考评机制

要考验社区工作的绩效如何，应该把群众满意度作为检验的根本标准，以往社区工作的考评方式为自上而下的垂直考评，社区群众考评参与度较低。现在应该转变为以提高群众满意度为宗旨的综合考评方式，社区既要向政府负责，同时也要向群众负责，既有上评下，也有民评官。通过上级部门与社区群众考评，积极引导社区从考评中获取动力，使社区群众从社区服务中得到更多便利和实惠。将开展党建、民政、环卫、治安等社区工作的成效和社区干部进户、社区干部定点帮扶、社区干部投诉量等指标作为年度考核的重要内容，纳入年度考核体系。

3. 完善社区群众工作监督机制

社区干部在帮助社区群众解决困难和问题的过程中应该注意正确接受群众的监督，认真听取群众的意见与评价，对于群众不满意、不认同的地方，应该及时加以改正。现实中，群众的有些困难和问题得到了暂时的解决，但是不久问题又再次出现或者以新的形式出现，这样群众的利益就很难得到保证，这同样也表明群众的利益没有得到根本维护，社区干部应该继续加强服务，直到群众满意。只有在这样的监督和评价环境下，城市社区党的群众工作才能得到不断发展和创新。

（三）提升社区干部队伍综合素质和工作能力

1. 提高社区干部和群众认识水平

城市社区党的群众工作是一项复杂而艰巨的任务，工作成效的高地取决于多方面的原因。其中，社区干部对城市社区党的群众工作的理解和认识关系着社区干部是否能够按照群众工作要求、群众路线要求开展工作。为此，在实际工作过程中，要不断提高党员干部对群众工作重要性的认识，增强党员干部的政治水平和业务水平提高。同时加大对社区群众进行主流意识形态宣传的力度，加强党和国家的路线、方针、政策宣传，加强党的群众工作目的、宗旨等方面的宣传，使社区群众从理论上加深对城市社区党的群众工作的支持。

2.加大社区干部教育培训力度

要切实提升社区干部队伍综合素质和工作能力，加大对社区干部的培训力度。多种途径对社区干部开展理论、岗位培训，通过知识讲座、知识竞赛等方式开展社区内教育，通过在线学习、看专业书籍、进社区了解情况等开展自学教育。不断学习社会学、科技、文化、法律、心理学等各方面的知识，不断提高业务理论水平。另外，社区工作人员的重要任务之一是按照当前政策在社区内开展工作，涉及面广，包括计生、环卫、劳动保障、治安等各方面，为此，政府针对社区干部要建立专门的宣讲机制和问答途径，这样可以保证社区干部尽可能掌握目前政策信息，便于社区工作的开展。

3.充分发挥党员的先锋模范作用

党员作为社区中思想先进的人群，是党在社区的中坚力量，党员的行为、言行时刻影响着群众对党、对社区的看法，因此要时刻注重发挥党员的先锋模范作用。在社区，要鼓励社区居民中的共产党员通过法定程序当选居民代表和居民小组长，以及探索在职居民党员参与单位和社区双重组织生活，激发广大党员的责任意识，从而将充分发挥党员在社区群众工作中的先锋模范作用落到实处。

参考文献：

[1]张怀海.新形势下党的群众工作理论研究[D].北京：   中共中央党校，2006.

[2]李越，彭俊平.关于新时期社区群众工作方法论创    新的思考[J].政法学刊，2012，（3）.

[责任编辑：褚永慧]