警察院校警务化管理科学化、法治化

朱佩林　贡太雷

摘 要 警务化管理作为当代警察院校学生管理和教育工作机制，旨在培养适应职业化、规范化和专业化要求的人民警察。警务化管理必然要形成一种科学化、法治化方式，将教育和管理有效地融为一体，实行科学管理、法治管理，全面改善警务化管理，实现输送优秀警务人才的教育功能。

关键词 警察院校 警务化管理 科学化 法治化

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.05.010

Scientific and Legalization of Police Institute Police Management

ZHU Peilin， GONG Tailei

（Department of Continuing Education， The Central Institute for Correctional Police， Baoding， Hebei 071000）

Abstract Police management as a student management and education working mechanism of contemporary police institutions， aims to train professional， standardization and specialization required by the People's Police qualified personnel. Police Management is bound to form a scientific way of legalization， education and management of effective integration， implementation of scientific management， the rule of law and administration， an overall improvement in police management to achieve outstanding delivery of the educational function of police personnel.

Key words police institute; police management; scientific; legalization

警察院校警务化管理模式在增强学生的警察角色定位、警察行为养成、警察素质培养和警察形象塑造等方面发挥着基础性的作用。基于国家警务现代化发展和警校可持续科学发展的要求，警务化管理科学化和法治化研究更加具有建设意义。

1 警务化管理的内涵及其特点

1.1 本质与内涵

警察院校的警务化管理，是指依据人民警察有关条令、条例规定，坚持从严治警、从严治校的方针，实施有计划、有目的、有组织的指挥、协调和控制的活动，并且通过这种活动，形成一种团结紧张、严肃活泼、井然有序的校园环境，促使学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化，保证以教学为中心的各项任务顺利完成，以达到把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的全心全意为人民服务的人民警察的目的。①简言之，警务化管理的本质，就是警察院校根据相关警察法律法规和管理的规章制度结合学校教育过程，培养学生警察意识和素质，使学生具有严明的纪律性、严整的警容风纪、坚强的意志品质、高效的团队协作意识、高度的忠诚感及强烈的社会责任感，为从事警察工作培养良好的品质、专业的素质和较强的职业角色适应性。

警务化管理要求学生在角色定位方面，增强警察意识的自觉性、主动性和适应性，能够以人民警察的规范和标准严格要求自己;在警察行为方面，严格按照警务管理标准和规范对照和约束自身行为，养成服从命令、听从指挥、忠诚为公、雷厉风行的行为;在警察素质方面，要求通过理论知识学习提高自身政治和法律素养，坚定自身政治立场、增强政治鉴别能力，忠诚法律，公正执法，全心全意为人民服务。

1.2 基本特点

警务化管理是独具特色的警察院校和警察机关共同的管理模式，②其主要特点表现在职业性、规范性和专业性上。

警务化管理是警务职业性人才培养的重要标志。警务化管理将警察意识和警察素质渗透到了学生日常生活和学习各个方面，努力培养适合现代警务发展的合格警察院校学生。警务化管理依照“严格管理、严格教育、严格训练、严格纪律”的培养方针，根据现代警察的工作要求，对学生的政治性、警务性和实战性等方面进行培养，从而打造一支素质过硬，本领够强，纪律严明的队伍。

警务化管理依据来自国家警察法律法规和学校规章制度相结合的制度，对学生各方面的行为进行规范化的管理。警察机关是一个执法严格的部门，是维护国家长治久安的重要力量，而警察院校所培养的学生就是警察机关的新生力量，因此在学校的培养过程中必须按照规范性制度进行人才教育，才能培养出一支尊重法律、有法治职业素养的安全保卫力量。

警政事业发展的现代化、科技化和法治化，使得警务工作日益专业化。这就要求从事警务工作者具备社会知识、法律知识、科技知识等专业素质与技能。警务工作的专业性决定了警察院校警务化管理的专业性，警校学生能获取和掌握专业知识与技能的多少，也直接支撑着警务化管理功能的实现程度。

2 警务化管理科学化、法治化的必要性

警务化管理只有实现科学化与法治化，才能保证警校人才培养输送机制健康发展。

（1）顺应警校培养体制和目标的要求。改善警务化管理科学化和法治化建设是警察院校培养体制和培养目标的要求。首先，警校自身特点受其人才培养模式和培养目标所决定。警校人才培养目标在于培养政治立场坚定、具有法律素养和专业性警察技能的综合型人才。其次，贯彻警务化管理科学化和法治化、优化学生受教育水平是警校科学持续发展的规律与要求。这需要将警务化管理工作融入思想政治工作、将管理功能和育人功能相结合的有机状态，培养学生的正确价值观，注重培养学生的优良警务习惯，使学生的法治素养和警察职业习惯有效结合，培养出高素质的执法者。（2）符合高校学生管理科学化、法治化发展趋势。高校学生管理体制科学化和法治化是今后重要趋势。首先，从科学化角度分析，由于管理工作的特殊性和培养对象的专业性，警察院校的警务化管理具有一定的封闭性，将警校管理的相对封闭性和现代高校的开放性有机结合起来，增进学生社会认知能力和社会实践能力的积累，将警务化管理开放于社会维度之中，才能逐步实现警务化管理的科学化。其次，从法治化角度进行分析，警务化管理的法治化要求警察院校必须以法律制度来管理各项工作与事务，尤其是要实现学校对学生学习生活及教师教学科研等工作管理的法治化。警务化管理，贯彻到了学生的很多方面，尤其在宿舍内务的管理上，有时可能会涉及到是否侵犯隐私的问题，这些就更加要求管理的法治化，从而来规范警务化管理，解决好“模棱两可”的隐私问题，使学校的警务化管理趋于常态化和规范化。（3）实现学生多样化发展和职业认同有机结合的重要途径。警察院校对学生实施警务化管理与人性化管理并不矛盾，二者是辨证统一的。③学生个性的多元性是其发展的重要基石，增强警务化管理的科学化法治化建设，将警校严格性和学生个性的多样性有机结合，运用和全面贯彻法治思维和法治方式实现警务人才培养目标。尊重学生个性，发挥学生特长，鼓励创新，在警务化管理的要求之上，创新警务化管理机制，将纪律的严明性、行为习惯的统一性与学生的个性有机地结合起来，提高学生的创造力。

3 警务化管理科学化和法治化的实现途径

警务化管理的科学化和法治化需要从以下几个方面来实现：（1）“以人为本”和“法治思维”的契合。警察院校警务化管理应该坚持“以人为本”。在培养学生共性的同时，注重个性培养，促进警校学生的全面发展。从警务人才需要出发，创新警务化管理模式，完善原有的警务化管理机制，在管理过程中做到刚性约束和柔性引导的相结合，逐步实现管理的科学化，最终实现警务化管理的目的，培育出全面发展的警察人才。“以人为本”的管理理念符合学生的发展要求，也改善警务化管理的要求。警察院校应该结合自身的特殊性和专业性，主动探索适合本校情况、符合法治精神的警务化管理的法治之路，确立人本思想与法治管理相结合的观念，摒弃漠视人权的管理手段，要从关心学生、尊重学生，激励和保障学生教育权利出发，让人权意识得到进一步加强。（2）“社会需求”与“制度规范”的协调。实现警务化管理的科学化和法治化应当根据社会需求和现代警务的发展要求来调整。警察院校所培养的是未来从事警务工作的警察后备力量，学生所获的素质能力和技能知识都是根据警务发展需要而安排的。因此，实现警务化管理科学化，是不断适应现代警务的发展要求的重要保障。才能使警校学生成为应用型的优秀之师。警务化管理的法治化，要求警察院校对不符合法治精神和权利保护的规章制度要及时修改，在修改的过程中应该考虑学生参与特点和警务发展趋势。警务化管理法治化使得学校警纪管理便于学生理解和配合，注重实现程序法治化，确保学生权利，使学生养成良好法治行动习惯。（3）“奖惩规则”与“法治意识”的统一。警务化管理是一个持续性的过程，通过管理的相关规范而最终使学生成为严于律己、素质过硬、具备警察基本素质和意识的警察职业共同体。在此过程中，可以设定一些必要的奖惩规则，实现高效管理。当然，奖惩不是目的，只是一种辅助警务化管理实现科学化的手段。提高管理者的法治意识是实现警务化管理法治化工作的基础工程。警校学生的法律意识越来越强，他们往往从法律的角度来评价学校的学生管理工作，这就要求警校管理行动者必须提高自身法律素质，充分运用法治机制来规范学生日常行为，使警务化管理的实现过程和学生的利益发展过程相一致。

警校的警务化管理应该实现科学化和法治化，这也是现代高等教育和警务人才开发的必然趋势，警校应该以适应社会发展和警务工作发展的需要为前提，将科学化管理和法治化管理有机结合起来，构筑新型警务人才培养体系，推动警察教育事业发展。

中央司法警官学院课题《学院警务化管理科学化法治化研究》（项目号XXY201314）。课题组其他成员有孙海杰、贡太雷、马涛、白亦清、王吉良、陈泽华

注释

① 公安部政治部.公安教育概论[M].北京：中国人民公安大学出版社，1997：151.

② 张洪波.公安院校警务化管理问题探讨[J].公安研究，2010（7）：82-87.

③ 王旭.论公安院校警务化管理与人性化管理的关系[J].云南警官学院学报，2009（1）：59-62.