教育投入加大后高校教学经费投入管理研究

刘景艳

摘要：

随着国家对教育的投入不断加大，我国高校获得的财政预算经费拨款不断增加，高校有了更多的经费投入到教学工作当中，如何更合理地利用好这些教学经费则是各高校当前迫切需要解决的问题。在理解教学经费的概念和构成的基础上，通过分析在教育投入不断加大的背景下，各高校在教学经费投入管理中存在的问题，找出产生问题的原因，进而提出解决措施，使高校教学经费投入得到有效管理。

关键词：

教学经费；教育投入；教学投入；预算管理

中图分类号：

G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）08015702

1高校教学经费投入管理的现状

（1）对教学经费的管理普遍不够规范。部分高校只是设置了一个总账科目来对教学经费进行核算和管理，没有设置相关的明细科目，不能很好的进行分类核算和管理。

（2）对教学经费的预算管理不够严格。经费使用过程缺乏必要的监督，预算执行不严，容易出现随意挤占、挪用教学经费的现象，如将教学经费报销电话费、超支的差旅费等，不能充分做到专款专用。使得教学经费得不到很好的保障，忽视了教学工作的中心地位。

（3）对教学经费分配缺少科学的依据。目前高校对于经费的分配往往容易凭经验办事，目标不够明确，比较随意，甚至出现院系之间，部门之间，个人之间互相争经费的不和谐现象，却将争取到的经费用来盲目使用，造成不必要的浪费。

2高校教学经费投入管理中存在的问题

2.1教学经费投入仍显不足

2012年，我国普通高校本、专科在校生人数达到了2391.32万人，高等教育规模局世界第一。高校的教学经费投入虽然在相应提高，但由于高等教育规模过于庞大，使教学经费仍然显得不足。教学条件紧张问题在一些新建的本科专业上体现的十分明显。很多高校为迎合人才市场对某些热门职业的人才需求，新开设了很多热门专业。这一举动虽然满足了广大学生和人才市场对相关专业的需求，但是由于高校自身办学条件和经费有限，对这些新建专业的原始积累和经费投入不足，再加上设立时间短，导致专业所需的教学设备设施不足，无法满足日常教学的需要，影响到了教学质量和教学效果。

2.2教学经费投入的使用效率较低

随着高校教学经费投入的增加，高校手中可自由支配的经费变多了，铺张浪费现象严重，严重降低了教学经费的使用效率，在教学经费的开支上没有做到开源节流，没有真正把钱用到实处。

2.3教学经费的分配不够合理

部分高校根据学院（系），按学生人数分配教学经费，没有考虑工科、文科和理科这些不同种类，不同专业学生的培养成本，也没有考虑到基础课、专业课等不同课程之间的差异。为了应付本科教学评估，盲目添置教学设备，购置后又长期闲置不用，造成了资源的浪费。不利于对教学资源的优化配置，无法使教育经费充分用在刀刃——教学工作上。

2.4教学经费项目安排粗放，使用方向偏离

教学工作涉及的环节很多，而且过程也比较复杂。教学包括理论教学和实践教学，各环节又包括许多复杂琐碎的经费项目。然而，目前很多高校只是将经费进行大类或切块安排，并没有将经费项目的编制细化到教学过程中的每一个具体对象或过程中。这种方式虽然简便易行，但对教学经费的安排过于简单粗放，不够具体，在实际教学工作中容易出现随意使用经费现象。同时，因为教学经费项目的安排不够具体，所以很难对经费的使用进行严格的监督和检查，很容易将教学经费用到其他方面，导致教学经费的使用方向发生偏离。

3高校教学经费投入管理中产生问题的原因

3.1高校办学经费不足

（1）国家财政性教育经费投入不足。我们必须深刻意识到，虽然国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标已经实现，但是我们与世界平均水平还有很大的距离，以下是2003-2012年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例。

我国办的是世界上规模最大的教育，需要用钱的地方很多。目前，全国各级各类教育共有2.6亿名在校学生和1500万名教师。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。2012年我国教育投入占GDP实现4.28%，国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低。2万多亿元教育经费中，70%是教师工资和学校运转支出等刚性支出，而且4%中有相当一部分用于化解债务补历史欠账。

（2）我国高校的经费来源比较单一。当前，我国高校经费筹措方式已经由原来的完全依赖政府拨款转变为以国家财政拨款为主，其它渠道筹措经费为辅的多渠道经费筹措体制。然而，实际上其它收入来源所占的比例并不高，财政拨款仍然是主要的财政来源，除此之外就是学费收入。

3.2高校缺乏对教学经费预算的严格约束

我国高校对教学经费预算的约束和控制普遍不够严格，导致教学经费的投入得不到有效保障。2015年新预算法出台之前，一般是年初预算加专项的形式。支出随意性也较大，很多高校往往是在保证高校人员经费和建设经费支出之后，才去考虑教学经费支出，这样就出现教学经费被压缩的情况。

3.3高校缺乏对教学经费使用的监督和使用效果的考评

目前，高校普遍比较重视对教学经费投入使用前的审查，却忽视了对教学经费使用过程当中的控制和管理。事实上，很多高校尚未设立监督教学经费使用的相关机构和制度；虽然设有相关机构，但是却形同虚设，没有发挥出应有的作用。

同时，大多数高校还没有建立科学完善的教学经费使用评价体系，难以合理评估教学经费使用的效益。

4解决教学经费投入管理问题的措施

4.1拓宽经费筹集的渠道，扩大经费投入

高校经费的主要来源是财政拨款和学费收入，这部分收入增长的空间已经十分有限了，若想要扩大收入，提高教学投入，高校需要在充分保证财政拨款和学费收入的基础上积极开拓其他的筹资渠道。

首先，积极争取社会捐赠。积极争取得到一些实力雄厚的企业的资金支持。国家应该制定相关法律政策，积极鼓励和号召广大的社会企业，机构团体以及个人对高等学校的资助和捐赠。高校应及时详细地向捐赠者公布资金的使用情况，以消除他们对自己捐赠资金使用去向的疑虑。

其次，高校可以利用自身的有利条件和科技人才优势积极创办校办企业，利用企业创造的利润来提高教学投入。

此外，高校可以利用科研技术来提高服务收入。高校可以在不影响的教学科研工作的情况下，借助自身的技术优势向社会提供技术专利及相关咨询培训服务，进一步推进科研成果的转化，增加收入的来源。高校可以设立专门的机构来负责选择合适的第三方机构进行科研成果的转化。

同时，高校还可以尝试利用资本市场进行融资。如资产证券化、校办企业上市融资、发行高等教育债券融资等。

4.2合理编制教学经费预算，严格控制和约束预算的执行

（1）根据教学经费预算编制的基本原则，要充分满足基本的教学需要。根据教育部所制定的高校本科教学工作水平评估指标的相关规定，合理安排教学经费预算。教学经费投入应该较好的满足人才培养的需要，其中，教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专项拨款）与学费收入之和的比例大于等于13%，且生均年教学日常运行支出大于等于1200元。高校根据这些指标来安排教学经费预算，同时需要加大对教学基础设施和教学改革研究的投入力度，保证高校的可持续发展。

（2）教学经费的分配标准。

教学经费可以分两部分进行合理分配：大部分按照定额来分配，其余部分可由各院（系）自由分配。

高校的专业涉及到很多类型，包括工科、理科、文科、经济类、艺术类等，不同类型的专业，经费需求量和支出情况都各不相同，需要高校按照各类专业自身的特点，制定不同的分配标准，进行公平、合理的分配。此外，高校还可以用课时数和课程作为标准对教学经费进行合理的分配。对于自由支配的经费，可用于教学研究，课程、实验室建设等项目，进一步提高教学质量。

（3）严格控制和约束预算的执行情况。

高校在高度重视教学预算的安排同时，对教学预算进行严格把关，杜绝超预算支出和不合理支出，充分保障教学经费预算得到合理的执行，保证高校的经费真正投入到教学工作当中。

4.3规范教学经费的使用，提高教学经费的使用效率

首先，明确教学经费的使用范围。对划拨的教学经费，各个院（系）应该做到严格把关，专款专用，不允许与教学工作无关的开支。对于一些大型的教学仪器、设备的采购，高校应该提前对现有的所有仪器设备进行清理盘点，详细记录盘点的情况，以避免重复采购造成的资产闲置和资金的浪费，切实提高经费的使用效率和设备的利用率。通过集中采购还可降低采购成本。

此外，高校应该制定相关的规章制度，对教学经费的使用进行规范和严格的管理，避免一些虚假和不必要的开支，充分保障教学经费得到合理使用。

4.4强化对教学经费使用的监督和效益的考评

首先，为强化对教学经费使用的监督，确保预算安排最大程度的用于教学，高校应建立相关制度对教学经费预算的报批进行审查。在高校将教学经费拨付各院（系）之后，各院（系）必须编制具体的执行计划，并严格按照计划执行。对于实验室建设等关键教学经费指标，必须制定详细、具体的执行计划和相关的论证报告，经过审查批复之后再予以执行。

其次，可以通过进行分级管理及设立相关负责人来加强对经费使用的监督。根据责权统一的原则，院（系）的教学经费预算应该经过校级相关部门讨论通过后，再由各院（系）和部门负责人来执行。项目负责人要对教学经费使用情况负责，对于经费使用效率过低，或擅自改变经费使用方向的负责人，要追究其责任。

此外，对教学经费的使用效益进行考核和评估，纳入绩效考评制度。为今后的经费预算安排提供参考依据。有利于提高经费使用的公开、公平和公正，提高经费使用的透明度。

参考文献

[1]常园.高校本科教学评估中教学经费的投入、使用和管理[J].中国校外教育，2014，（06）.

[2]张丽等.本科教学经费现状分析—以湖南农业大学为例[J].中国职工教育，2014，（2）.