跳出账面 关注决策 考核效益

邓春华+龙兰

项·目·简·介

近年来，党中央、国务院高度重视领导干部任期经济责任审计工作，各级审计部门加大经济责任审计法制建设力度、积极规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展。万载县审计局多年来不断推进经济责任审计工作科学发展，不断创新经济责任审计理念和方法。经济责任审计成果得到了当地人民政府高度重视和肯定，将此列为了干部考核的重要内容，并纳入了领导干部管理和监督机制，促进了当地政府预防和惩治腐败体系建设。

根据当地纪委、组织部的要求，2013年9至10月，万载县审计局对某镇党委书记任期经济责任进行审计。审计人员敢于打破常规、跳出账面；勇于科学推进、关注决策；善于创新理念、考核效益，查出促进增收节支减少损失浪费金额六千多万元，揭露违法违纪案件线索三起。查出了集镇规划区内某开发商牵头合伙开发的房地产项目非法经营、偷漏税费等违法行为和某开发商开发的房地产项目应缴未缴各项税费等违规行为，经县领导批示进行查处，分别移送当地公安局立案侦查和当地地方税务局立案追缴，1人被网上通缉，1人被刑事拘留。查处发现的问题引起当地政府的高度重视，多次进行专门批示。并促成了当地政府对集镇规划区内建设项目多项管理办法出台，对当地经济发展规范化产生了重大影响。《审计与理财》、宜春市审计局网站都对该项目取得的成果和推动制度建设情况做了报道，该审计项目被评为2014年度审计署地方表彰项目、江西省审计厅市县优秀审计项目和宜春市优秀审计项目。

打破常规·跳出账面

面对此次审计，审计人员敢于打破常规、跳出账面，由外而内，由内验外，多方面入手，多角度深入。通过对被审计对象任职单位进行审前调查了解和与相关人员进行经济责任审计访谈，结合以前被审计对象任中经济责任审计查出的问题及处理意见和整改结果，发现被审计对象任职单位内控比较健全，经过多次讨论分析，请示局领导，决定将关注被审计对象任职单位财政收支的真实、合法和效益等常规情况放在第二步。第一步重点关注被审计对象贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，贯彻落实党和国家有关方针政策和决策部署等情况。审计人员抛开账本，集中力量查阅被审计对象任职单位管理文件、会议纪要、规章制度、项目档案，与相关人员进行座谈询问、到实地查看现场，从当地国土、房管等部门调阅资料，锁定被审计对象在任职期间内集镇规划区内建设项目中涉及房地产开发与土地出让等三项经济事项和决策可能存在违纪违规行为。

科学推进·关注决策

面对锁定的疑点，审计人员勇于科学推进、关注决策。迅速了解掌握国家关于地方政府及领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，贯彻落实党和国家有关方针政策和决策部署的要求，逐一关注被审计对象在任职期间关于集镇规划区内建设项目中涉及房地产开发与土地出让等三项经济事项和决策背景、决策程序、决策执行和效果，查阅相应财务资料。审计人员吃惊的发现被审计对象执行国家政策概念模糊，法律意识不强，随意减免税费两百多万元，在与开发商签订土地转让合同时，承诺税费包干或减免等方式让开发商以农民建房名义非法开发房地产，面积达一万八千多平方米；虚列支出，违规返还税费一百多万元，以党政联席会议议决的名义，从上级财政拨入的土地出让金中返还开发商开发房地产缴交的相关税费，其中：以虚开土方工程发票一张返还四十多万元，以虚造土地开发劳务费发放表六张返还六十六万元；坐支土地出让金四百多万元，将取得的土地出让金收入放在账外，以完税凭证十一张作为纳税入库达两百五十多万元，以征地费用付给村民一百五十多万元。看到这一连串庞大的数据，审计人员首先想到的是把国家流失的税费追缴回来，经多次催缴，开发商L未全额补缴税费。面对追缴税费工作进展缓慢，审计组立即向局领导汇报，局领导召开审计业务会议。在会上，大家一致认定被审计对象在任职期间做出的关于该镇规划区内建设项目中涉及房地产开发与土地出让等三项经济事项和决策存在违纪违规行为，决定启动审计、公安、地税协作配合机制，对集镇规划区内开发商非法经营、漏缴税款等违纪违规问题进行联合办案协作配合。由县公安局、县地税局协助开展追缴漏缴税费工作，审计组则要深入进行审计解剖，对上述经济事项和决策所产生的经济社会效益进行关注。会后，将开发商L非法经营、偷漏税费等违法行为移送当地公安局，当地公安局对开发商L进行立案侦查，并网上通缉。开发商L于2013年11月1日自首，并全部补缴了偷漏的税费。

创新理念·考核效益

面对浮出水面的数据，审计人员善于创新理念、考核效益。以经济责任履行情况为主线，强化对经济责任审计效益的考核，提出了审计要监督服务好被审计对象，当好政府经济建设的捍卫者，不在于“监”，更在于“督”的审计理念。对被审计对象任职期间集镇规划区内涉及的房地产开发及土地出让三项经济事项和决策进行效益考核。通过层层对比，环环相扣，审计人员发现在经济效益上，被审计对象为追求短期效益，为取得土地出让金收入四百五十多万元，造成国家税费流失一千多万元。在社会效益上，审计人员发现被审计对象任职地区对集镇规划区内建设缺乏管理，三个建设项目均没有立项、审批等一系列手续，建设项目没有审批的规划设计，项目质量也没有监督机制，存在房屋安全隐患。审计组迅速到当地建设项目管理部门核实乡镇集镇规划区开发建设项目管理情况，发现其在集镇规划区内开发建设项目管理存在漏洞。面对这样严重的问题，审计组将掌握的情况汇报局主要领导，局主要领导指示审计组将掌握的情况以专题报告形式向县领导汇报，并提出了完善相应的规章办法的建议。专题报告引起了县领导的高度重视，专门进行批示，并要求相关管理部门进行充分调研，提出相应的制度办法。此项审计受到县政府领导的高度重视和肯定，批转了县审计局起草的一个综合报告和一个审计调查报告，为了更好地规范集镇规划区内土地出让和房地产开发，向全县印发了一个管理办法和一个审批办法。

当两个办法在全县出台，当一笔笔税费缴纳国库，看到此次审计严厉打击了房地产开发和交易中违规及偷、逃税费行为之后，促进了当地乡镇集镇规划区内土地出让和房地产市场健康有序发展，审计人员都露出了会心的笑容。

审·计·体·会·与·心·得

在经济发展的道路上，审计人员审计应“监”服务于“督”，提升审计深度，当好经济卫士，更要当好经济谋士。在审计监督的道路上，审计人员应从“翻翻账”、“算算数”的审计模式中不断更新审计理念，创新审计方法。

在经济发展的道路上，各级领导干部应“决”服务于“策”，提升领导高度，当好带头人，更要当好领头人。

（作者单位：万载县审计局）