论西部地区高校教师办社工机构的困境与出路

黄秋菊

[摘要]教师办社会服务机构只是特定的历史阶段的产物，是中国特色社会工作发展道路，是解决社会工作“教育先行”问题的结果。2012年5月，广西桂林市也成立了广西第一家高校教师社工机构——博仁社工服务中心。对东、西部地区高校教师办社工机构的教师实际状况可知，西部地区高校教师办社工机构存在的困境主要是……。要突破此困境，须借鉴东部地区的经验，从以下三个方面寻找出路，即，设法促进西部地区社工机构的良性发展，促进社工专业的职业化和社会化。

[关键词]社工机构；高校教师；西部地区

[中图分类号]G640

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）02-0021-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-011

[本刊网址]http：//www.hbxh.net

在我国，社会工作发展走的是教育先行的路径，首都师范大学范燕宁教授指出，教师办社会服务机构只是特定的历史阶段的产物，是中国特色社会工作发展道路，是解决社会工作“教育先行”问题的结果。近年来，民办社工机构不断成立，其中由高校教师创办的社工机构如雨后春笋般崭露头角。高校教师具有较高的热情，认为创办社工机构是一个把教学、研究、实践和专业倡导结合起来的好机会。周玉萍把其称为“领办”，即根据中央文件要求，以促进社会工作发展为目的，积极承办的社工机构。这类社工机构主要以个人名义注册成立，但均是在当地民政部门推动和院校对社会工作专业积极支持下成立的。东部沿海地区的高校社工机构居多。然而，西部高校教师办社工机构发展迟缓，数量寥寥无几，这其中的原因是什么呢？

一、博仁社会工作服务中心的简介

桂林市博仁社会工作服务中心，于2012年5月在桂林市民政局登记注册，由桂林理工大学人文社会科学学院社会工作教研室教师黄春梅和谢敏老师发起成立。机构的服务领域在学校、社区、司法、企业、医疗卫生、社会救助等。

二、西部地区高校教师办社工机构的困境

作为广西第一家高校社工机构，博仁社工机构成立以来，已经初步形成并发展出一套具有西部特色的发展思路和运作模式。在各种因素的影响下，博仁机构存在的困境如下所述。

（一）高校教师由于身兼数职，投入的精力很有限。高校教师创办社工机构，自身存在着身兼数职的挑战，这是一个普遍性的困境。首先，高校教师任务繁重，一方面面临当地政府发展社会工作的政治任务，另一方面要面临学校实习实践、培训人才的任务。其次是角色冲突，高校教师担任机构的管理人员，除了自身承担一定的教学工作任务之外，还要投入机构的管理中，在这两个角色之间进行转换。

（二）社会认知度低，公众无“有困难找社工”的意识。在西部地区，社会工作的认知度低，“社会工作”只是政策上的字眼，在百姓生活中很少出现。低下的认知度减少了获取社会资源的渠道，使得机构开展活动受到各方面的限制。在桂林，社工工资水平普遍偏低，社工无法在繁重的工作和低水平的工资中找到平衡点，通常情况下，单位总会留不住社工人才。除了这些，市民几乎不知道“社工”是怎样一种职业，更别说“有困难找社工”了。

（三）资金来源渠道少，几乎没有社会资金来源。高校教师办社工机构的筹建资金来源是本人自己投资。在运营过程中，资金问题是关于机构长期生存的核心问题。一般情况下，资金来源的渠道有两种，一种是政府的财政支持，另一种是社会支持，包括个人资助、企业赞助、基金会和中央政府的项目资金等。高校教师创办社工机构，可以有效利用高校的资源，比如学生实践的费用等。博仁社工机构的资金来源主要从政府购买和项目运作中获取，但政府购买服务的项目比较少，虽然2012年广西投入300万元左右的公益金支持社工服务购买，但博仁社工机构的只占了一两个社工的名额。机构大部分的资金来源，主要还是来自桂林市救助站和社区，以及申请到的两个中央政府项目——“流浪未成年人及乞讨人员教育矫治项目”和“农民工子女社区成长课堂示范项目”。

（四）机构管理有诸多不足，工作模式较为单一。“政府购买，民间运作”是东部沿海地区高校教师办的社工机构的发展的核心模式。2007年，深圳被列为全国社会工作人才队伍建设试点城市后，出台了全国第一个围绕建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施和制度保障的综合性地方文件——“1+7”文件。另外，在广州的荔湾区、海珠区在购买服务的过程中采用了购买服务项目的国际运作模式。

博仁社工机构的运作模式是项目运作和政府购买服务相结合。在政府购买服务方面，没有明确的政策支持。2012年，我区首次通过向自治区本级福利彩票公益金向社会购买了专职社工服务。提供服务的21名社工被陆续派驻到社区和福利院、救助站、军休所等单位。博仁社工机构的社工主要派驻到救助站工作，工资和福利依照福利彩票公益金的标准，由救助站发放。但其最主要的运作模式，是项目运作。机构自行开发项目，向街道、社区、网络申请，获取项目运作资金。在项目运作的过程中，主要实行的是“一名社工和多名志愿者”合作的工作模式。“一名社工”确保了专业性，“多名志愿者”确保了社会性。

“督导制度”也是工作模式的一种。深圳市凭借毗邻香港的地理优势，在试点阶段开始全面引进香港社工督导人才。在西部地区，由于地理方面的原因，自然没有深圳的“香港督导”模式。博仁社工机构的督导，主要是由创办机构的黄老师和谢老师担任。但由于桂林理工大学社工系和香港民间社工督导有密切的联系，该机构在一定程度上也获得了香港的督导资源。

三、摆脱困境的出路

（一）转换高校教师的角色，减轻高校教师创办社工机构的负担

高校教师创办社工机构存在两个困境，一是任务繁重，二是角色冲突。针对这两个问题，提出以下几点出路。第一，建议让具有社工背景的非教学型的教师创办社工机构。非教学型的教师，没有教学、科研的压力，专心完成机构的管理工作。第二，社工教师可以联合管理专业的教师创办社工机构，社工教师可以专心机构的实务运作，避免产生角色冲突。第三，社工教师通过申请科研项目，让渡项目“掌管权”，招募机构的管理人员和一线员工，把项目交给别人来完成。endprint

（二）加强宣传，提高社会认知度

首先是校园宣传。其次是社区宣传。博仁社工机构应该协同桂林市救助站在社区宣传社会救助等活动，也要独立开展相关活动的社区宣传。除了无偿为社区提供专业支持，还要为社区提供人力支持，为社区整合志愿者资源。最后是向政府推广。主要是通过与政府合作的方式，参与政府购买服务的项目申请，获得政府财政的资金支持。

（三）扩大社会资金的来源

博仁社工机构的运作资金，来自政府购买的不多，应该在加大宣传力度的基础上，将重点放在项目资金的申请上，以获取更多的社会资金。除了进行项目申请，高校教师可以争取学校学生实践活动的资金支持，以开展学校社工服务的方式作为回报。在一定的程度上，可以借鉴东部地区的机构资金运作模式，通过“市场化”方式，扩大资金来源。比如，广州启创社工机构的家庭治疗服务、扬爱的特殊孩子家长俱乐部等，都是通过各类收费项目来克服机构的资金困难问题。开展收费项目，是机构运作的一项稳定的资金来源，可以占到机构总经费的20%左右。社工机构必将由“政社合作”向“企社合作”拓展，逐渐实现市场化。易松国认为，社工机构能否可持续发展，关键在于除了政府购买之外，能否开拓其他的经费来源。社工承担社会公益职责，因此，在海外，社工团体往往受到企业的捐助。此外，要形成向私人出售服务的机制。

（四）组建志愿者队伍，重视督导制度，创新机构模式

第一，建立机构运营团队，解决机构管理面临的困境。管理者积极营造团队合作氛围，通过社工的团建活动，建立同工的归属感；完善机构的薪酬管理模式，提升同工的成就感。

第二，组建稳定的志愿者队伍。借鉴深圳“社工和义工”联动模式，形成具有一定规模的志愿者团队，志愿者队伍稳定性高。通过对志愿者进行培训，选举志愿者领袖，对志愿者队伍进行有效的管理。

第三，重视督导制度的作用。机构可以邀请香港督导定期开展培训，通过网络授课等形式，鼓励机构督导积极参与学习，提升督导能力。另一方面，可以通过高校课程教育来完成。

第四，开发“本土化”的具有地方特色的品牌项目。在西部地区，高校教师办社工机构是先学先试，是为整个西部地区提供了样板和示范，是值得提倡和受到认可的。综观博仁社工机构的发展历程，机构是否真真切切的结合本地区的实际，开展“本土化”的机构项目？博仁社工机构顺应广西区购买社工服务的政策，在此基础上不断自主开发机构项目。首先，广西桂林市有属于边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（简称“三区”）的县乡镇，比如龙胜县，依照广西颁布的《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，机构可以开展社区工作、民族社工、军人安置社工等特色项目。在这个点上，博仁社工机构已做了前期的调研工作。再有，桂林属于旅游城市，试问，在旅游城市是否可以开展与旅游、游客或者市民相关的社工服务？譬如为桂林市民开展环保宣传活动、为在旅途中遭遇不测的游客进行心理疏导、为旅游团开展团队建设活动、为旅行社开展企业社工的相关活动等。博仁社工机构可以根据广西桂林市的地方特色，开发机构服务项目，策划出符合地区实际情况的、具有“本土化”地方特色的品牌项目，取得更多的执政者的青睐，获得政府更多的资金支持。

参考文献：

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