南澳大桥工程技术代管组织管理模式应用研究★

傅光奇 蔡奕生 袁永平 陈俊生 田又强

(1.南澳大桥建设总公司，广东 汕头 515000； 2.广东省公路勘察规划设计院股份有限公司，广东 广州 510000)

南澳大桥工程技术代管组织管理模式应用研究★

傅光奇1蔡奕生1袁永平1陈俊生1田又强2

(1.南澳大桥建设总公司，广东 汕头 515000； 2.广东省公路勘察规划设计院股份有限公司，广东 广州 510000)

以广东省南澳大桥项目为例，在深入阐述技术代管的内涵和特点的基础上，分析了其组织模式，并据此提炼了技术代管模式的特点，为日后海上超长桥梁工程，甚至其他领域政府投资基础设施项目的组织管理提供了实例性依据。

大桥，技术代管，组织管理模式

伴随着新技术、新材料、新工艺的逐步应用，我国一大批海上超长桥梁纷纷建成。由于海上超长桥梁位于海湾环境中，地质条件不确定性大，受台风、季风、风暴潮、急流和暗涌的影响，其建设组织管理难度大。近年来，随着海上超长桥梁建设的推进，对其建设组织管理模式也进行了不断地探索和实践。例如：在东海大桥的建设中应用工程建设指挥部，海沧大桥应用项目法人责任制，以及在杭州湾跨海大桥和青岛海湾大桥中应用PPP/BOT模式等。现行组织模式不同程度地解决海上超长桥梁工程建设中的关键问题。比如，应用工程建设指挥部有利于依靠行政手段协调各方面的关系，有效解决征地、拆迁等外部协调难题，在建设工期要求紧迫的情况下，能够迅速集中力量，加快工程建设进度[1，2]。项目法人责任制有利于落实投资、建设以及运营管理主体，从全寿命周期角度优化工程质量、进度和成本[3，4]。BOT模式通过引入社会资本的方式，解决海上超长桥梁工程项目建设规模大、对资金需求量大的问题[5]。然而，当项目投资有限，所处自然环境异常复杂，征地拆迁等问题难度大，且建设单位技术、管理能力不足时，该采取何种建设组织管理模式，是困扰海上超长桥梁工程相关政府部门、建设单位的重要难题。

广东省南澳大桥项目创新性地应用了技术代管模式，并取得良好效果。本文在分析南澳大桥工程建设管理特点的基础上，通过项目实地调研访谈和项目资料分析等数据收集方法，深入分析技术代管模式的组织模式，并据此提炼技术代管模式的特点，从而为日后海上超长桥梁工程甚至其他领域的政府投资基础设施项目的组织管理提供借鉴和参考。

1 南澳大桥工程概况及建设管理特点

1.1 工程概况

南澳大桥是广东省第一座跨海大桥，工程始于澄海莱芜围，与省道S336线(莱美路)相接、跨海，终于南澳长山尾苦路坪，接环岛公路。路线长约11.08 km，其中桥梁全长9 341 m，连接线全长1 739 m。全线采用设计速度80 km/h的二级公路标准，路基宽度12 m，桥梁净宽11 m。主体工程包含西引道、西引桥、主桥、东引桥和东引道等五部分，计划建设工期为36个月。项目于2009年1月开工建设。2014年7月底合龙，12月15日专家验收通过，于2015年1月1日正式通车。大桥的建成从根本上改变南澳县与大陆隔离的状态，使其与省、市公路干线骨架系统联通，将有利于充分发挥南澳岛深水港口、海洋渔业、旅游、对台航运等的资源优势，促进南澳岛乃至汕头市的经济发展。

1.2 工程建设管理特点

南澳大桥位于我国南部沿海，桥址区地震烈度高、地质复杂、地层变化大，使得深水区钢管桩相邻墩桩沉桩标高差异较大，与设计标高有显著区别，给施工造成严重障碍。针对此问题需要进行地质补勘、检验试验及设计变更等任务，对建设单位的技术管理能力提出巨大挑战。

南澳大桥总体工程规模大，投资额度高。然而，大桥的建设主体是南澳县，财政能力有限，远不能满足项目投资需求。与杭州湾跨海大桥等项目相比，南澳大桥的预测收益很难满足投资人对投资利润率的要求，使得项目资金筹措难度高。

南澳大桥属跨外海桥，濒临西太平洋国际主航线，往来船只频繁。如何确保施工船舶与过往船舶的航行安全，有效实施海上施工警戒，是项目施工面临的重要难题。南澳大桥是重要的“民心”工程，社会影响深远。大桥建设涉及南澳及澄海两侧建设用地的征用，区域居民的拆迁等问题，如不能很好解决将产生社会问题。

2 南澳大桥技术代管的组织模式

南澳大桥是广东省的重点项目，在完成勘察设计以后，广东省南澳县于2008年2月依法成立南澳大桥建设总公司，承担南澳大桥项目的建设和管理。为了加强监管等行政管理工作，成立南澳大桥建设指挥部，统一领导和协调项目建设各项工作。为了加强技术管理，实行技术代管，通过公开招标选择技术代管单位——广东省公路勘察规划设计院有限公司提供技术代管服务。技术代管模式采用“一体化”组织结构，即技术代管团队与建设单位各职能机构融合，技术代管单位派遣11名各类专业工程师加入到建设单位的公司班子、总工室、工程部与计划合约部，与建设单位的人员融合在一起。技术代管模式实施的组织机构如图1所示。

3 南澳大桥技术代管模式特点分析

3.1 实现技术管理的专业化和市场化

在技术代管模式下，技术代管单位是经过竞争性公开招标方式选择的专业化队伍，具有坚实的技术功底、丰富的项目管理经验和良好的业绩。在项目实施过程中，由于技术代管人员一般都是长期从事桥梁建设行业工作的人员，具有丰富的理论知识和实践经验，能够应用现代管理理论和方法，对工程建设中的重要技术问题进行分析，为建设单位领导做出正确的决策提供了有力的支持[6]。其次，技术管理的市场化有利于引入竞争机制、价格机制和供求机制，优化技术管理队伍，从而有效地进行项目的质量控制、安全生产管理、投资控制和进度控制，降低技术管理成本，提高项目的经济效益和社会效益[7]。

3.2 发挥工程建设指挥部、建设单位的管理和协调的优势

在技术代管模式下，工程建设指挥部虽然不参与具体的项目管理，但是在项目实施中涉及相关部门的配合，上级主管部门批示等关键问题时，指挥部起到重要行政管理职能，有利于对项目的领导、指挥、监督和协调。同时，南澳大桥建设总公司作为项目法人，承担资金筹集，征地拆迁，与各参与方签订设计、施工等合同，支付工程款、材料款等项目主体职责，保证了项目责任的落实，并且有助于建设单位在日常项目管理中发挥其组织协调的重要作用[8]。

3.3 保证项目管理的灵活性

在技术代管模式下，项目法人在勘察设计工作完成后委托技术代管单位提供技术管理服务，通过公开招标选择施工承包商承担项目的建设，并在项目建成后负责运营管理。与PPP/BOT模式中由私营部门包干负责项目的融资、设计、建设以及运营管理相比，技术代管模式下的项目法人在不同阶段与不同的单位签订合同，不必受限于长达20年～30年的特许经营期。由于PPP/BOT合同属于不完全契约，在合同履行过程中不可避免出现合同未约定或约定不清楚的事项，而PPP合同的长期性又决定了双方需要经过复杂的“再谈判”才能达成一致。相比之下，技术代管模式给予项目法人更多的管理灵活性。

4 研究结论

技术代管为海上超长桥梁建设组织管理提供了一种新模式、新途径。本文基于对广东省南澳大桥工程的案例研究，结合项目实地访谈和项目资料分析等数据收集方法，分析了技术代管模式的“一体化”组织结构，即技术代管团队与建设单位各职能机构融合，在建设单位授权下行使其在质量管理和安全生产管理方面的职责。技术代管具有实现技术管理的专业化和市场化，发挥工程建设指挥部、建设单位的管理和协调的优势以及保证项目管理灵活性等特点，适合在项目投资有限，所处自然环境异常复杂，征地拆迁等问题难度大，且建设单位技术、管理能力不足时应用。

[1] 刘伊生.建设工程项目管理理论与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2] 顼志芬，戚安邦，王进同.我国新投资体制下政府投资项目管理模式改革的研究[J].管理工程学报，2005(S1):203-206.

[3] 刘伊生.建设项目管理[M].北京：北京交通大学出版社，2014.

[4] Koppinen, T., Lahdenper, P. Realized Economic Efficiency of Road Project Delivery Systems[J]. Journal of Infrastructure Systems,2007(13):321-329.

[5] 王 敏，王卓甫.中国建设工程交易模式发展及创新研究[J].人民长江，2007(1):138-140.

[6] 闫彦明，李桂花.我国地方政府投资项目管理的制度约束及管理模式创新研究[J].社会科学，2009(2):38-43，189.

[7] 丁正红.项目群视角下的政府投资项目集中管理模式效率改善研究[D].天津：天津大学，2011.

[8] 安 慧，郑传军.工程项目管理模式及演进机理分析[J].工程管理学报，2013，27(6):97-101.

Application research of organization management mode of Nan’ao bridge engineering technology escrow★

Fu Guangqi1Cai Yisheng1Yuan Yongping1Chen Junsheng1Tian Youqiang2

(1.Nan’aoBridgeConstructionCorporation,Shantou515000,China;2.GuangdongHighwaySurveyPlanning&DesignInstituteCo.,Ltd,Guangzhou510000,China)

Taking Nan’ao bridge project in Guangdong province as an example, on the basis of describing technology escrow connotation and characteristics, the paper analyzes its organization mode, discusses characteristics of technology escrow mode, which has provided some basis for organization management of other governmental-invested facility project in other fields.

bridge, technology escrow, organization management mode

2015-06-01★:海上超长桥梁建设组织管理模式研究(项目编号：KBI14047531)

傅光奇(1964- )，男，高级工程师； 蔡奕生(1961- )，男； 袁永平(1974- )，男； 陈俊生(1965- )，男； 田又强(1966- )，男，高级工程师

1009-6825(2015)23-0227-02

TU712

A