新形势下如何加强政协的民主监督职能

王洪光

民主监督是政协的三大职能之一，是我党、我国政治生活中监督体系的重要组成部分。党的十八大召开后，如何发挥政协民主监督作用，对于加强党的领导，提高执政水平，促进勤政廉政建设，推进国家治理体系和治理能力的现代化，具有十分重要的意义。

但政协民主监督的现状尚不尽如人意，落后于十八大开创的新的政治发展形势。主观上作为不够，客观上的监督作用尚未充分发挥，主要表现在“四化”。一是空洞化。原则上有要求、有号召，但行动上还不能完全落实。缺乏思路，缺乏理论指导，只有“帽子”，帽子下边没有“身子”，操作层面空洞化。二是碎片化。监督体系不成熟，缺乏部署和重点。三是宽泛化，针对性不强。民主监督应主要是民主党派、各界人士和各级政协组织对中共的监督，对党的执政能力和勤政廉洁监督。现在监督有时不分轻重，过于宽泛，对一般工程项目、具体民生问题，甚至个别单位和个人的具体问题，都由政协来监督解决。四是战斗力弱化。没有听说哪一个大案要案、哪一只“老虎”甚至“苍蝇”，是通过政协监督发现和解决的。战斗力不强，民主监督就没有威慑力。

如何在新形势下加强政协的民主监督，特提出如下建议：

1.应把民主监督放到各级政协的重要议事日程上。俞正声主席在2014年的一次会议上说，民主监督明年要有突破。张秋俭副秘书长说，习主席对政协民主监督有要求。高层决心大，将会是对民主监督的有力推动，让我们看到了希望，充满了信心，相信坚持几年，必定改换面貌，必定大有成效。有作为，才能有地位。

2.理清民主监督的思路，在政协内部和外部形成共识。民主监督的指导思想是什么，监督的范围和重点是什么，由谁来实施监督，监督采取什么形式和方法、手段，政协监督与党内监督（纪委）、人大监督、法律监督（法院）、舆论监督、行政监督（检察院）、人民群众监督等如何协调。上述问题要形成《关于加强和完善人民政协民主监督的意见》，以形成政协内部的共识，并取得党的领导和其他各方面的认可，便于政协开展监督工作。

3.把民主监督列入人民政协自身建设的重大理论课题。在新形势下，发展和创新理论与加强实践相结合，始终以科学的理论指导监督实践的进行，不走或少走弯路。建议政协的学习委员会抓这项工作，可召开研讨会或组织论坛，推进民主监督的理论发展和指导实践创新。

4.成立一个专门委员会——民主监督专委会。政协的民主监督不能只停留在号召层面，更不能放任自流。要有一个专门的机构作为统辖，并设日常办公机构，也就是民主监督专委会及其办公室。负责指导人民政协系统和各民主党派、各界别的民主监督工作。这同时又是一个具体工作平台，负责搜集和整理有关的意见建议、察举信件、被监督单位的回复、受理举报并向有关职能部门移交线索、监督进展情况和处理结果，提出进一步展开工作建议，与各方面监督的协调等。

5.建立和逐步完善民主监督的有关规章和制度。加强民主监督的可操作性，提高监督效率和效果。每年各级政协主席所作的政协工作报告，要把民主监督作为重要内容。全国政协双周座谈会的层次高，议题重大而且集中，意见建议反馈到有关方面受到高度重视。这一形式要作为各级政协民主监督的重要制度。

6.结合实际情况，采取和创新各种有效形式、方法和手段。一是专题调研，了解并反映被监督方面的情况、问题和解决建议。二是各界别委员集体或个人对本界别内党组织开展监督，被监督党组织对指出的问题必须回复。三是组成类似巡视组的组织（或称民主监督工作组），对反映问题比较大的方面，开展专题调研和监督。四是委员个人持证调研，撰写《民主监督报告书》。五是聘请人民调研员、民主监督员。提倡政协委员亲自担任民主监督员，提倡有关单位特邀民主监督员巡视或短时入驻。