基于环境损失的新疆绿色GDP测算

2015-06-02郭丹

对外经贸 2015年4期

[摘要]通过对新疆的经济和环境发展现状进行分析，按照主要环境污染物的选取准则选择废水、SO2、烟（粉）尘及固体废弃物作为新疆的主要环境污染物指标，通过计算2008—2012年新疆主要环境污染物造成的经济损失，利用灰色预测模型对2013—2017年主要污染物造成的环境损失占GDP比重进行预测。提出建设完善的制度体系，推动新《环保法》有效落实，建立绿色政绩考核制度，依托“丝绸之路经济带”发展绿色产业等对策建议。

[关键词]绿色GDP；环境损失；灰色预测

[中图分类号]F201 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）04-0080-04

[作者简介]郭丹（1990-），女，四川南充人，硕士研究生，研究方向：区域金融和货币政策。

绿色GDP是指把在经济活动中损耗的资源成本与治理环境污染成本从GDP中减去，它是一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果。尽管目前尚未形成系统、权威、成熟的相关理论，但总体而言，它能更加准确、真实地反映一个国家或地区的经济、资源与环境间的关系。本文依据新疆的实际情况，核算并预测新疆未来几年绿色GDP的情况。

一、对新疆绿色GDP的研究现状

20世纪70年代，国际上就开始进行与绿色GDP核算相关的理论和方法论研究。我国绿色GDP的研究始于20世纪90年代世界环境与发展大会以后。对新疆绿色GDP的研究相对较少，主要包括滕琛对新疆自然资源损耗和环境污染的绿色GDP核算，于谦龙等定量地研究了新疆经济发展对资源、环境的负面影响，古力娜尔·肉孜提出要控制污染，提高环保意识来增加新疆绿色GDP，赵新民提出调整产业结构，限制高能耗产业发展等措施来改善新疆的经济环境。

二、2008—2012年新疆绿色GDP实证分析

（一）新疆经济发展概况

改革开放以来，新疆的经济实现了质的飞跃，人民生活水平总体提高。2008—2012年新疆累计实现GDP总值31536亿元，与1992—1996年相比增加了28260多亿元。

从新疆GDP变化情况来看，总量逐年增加，新疆经济飞速发展。人均GDP1995年为49047.46元/人，2000年为73729.46元/人，2005年为129536.65元/人，2010年为249244.58元/人，2012年达到336141.94元/人。新疆的人均GDP随GDP的增加而增加，人民生活水平不断提高。

从三次产业增加值占GDP比重来看，新疆第二产业（工业、建筑业）占GDP比重最大，第三产业次之，第一产业农业所占的比重较小，这与新疆经济发展状况相吻合。近年来新疆经济虽然得到飞速发展，但经济结构还不够合理，经济发展仍主要依靠第二产业，对资源的依赖性很强。

（二）新疆主要环境污染物及数据选取

1.新疆环境污染物选取准则

（1）真实可靠性。保证选取的污染物的数据真实可靠。

（2）具有代表性。各个地区的经济和环境资源状况差异很大，由新疆的资源环境特点选取有代表性的污染物。

（3）可获得性。应避免理想化的污染物选择，基于技术和数据的有限性，考虑数据的可获得性。

2.主要污染物指标选取

由于污染物众多，不能一一测算，根据污染物选取准则对环境污染中部分污染物数据进行核算和统计，包括废水、SO2、烟（粉）尘、固体废弃物，其中固体废弃物主要包括工业固体废物（煤矸石、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣）、生活垃圾和建筑垃圾等，这些污染物都是新疆典型的污染物，符合新疆的实际情况。

以2008—2012年为区间，整理废水、SO2、烟（粉）尘、固体废弃物的排放量（具体见表3）。

从表3可以得出以下结论：（1）污染物的排放量都呈逐年上升趋势；（2）废水的排放量最多，占所有污染物排放量的一半以上，其次是固体废弃物。

（三）新疆主要环境污染损失的量化

环境污染损失量化一直是绿色GDP技术上的难题，尤其是间接损失的量化，如在气体污染损失成本中，上游的废气飘到下游，下游的空气就会因此而被污染，人们呼吸了被污染过的空气使身体健康状况下降，这种间接损失就很难进行量化估计。但为了用环境污染损失与新疆GDP的值进行比较，对环境污染造成损失进行量化是很有必要的。对环境污染损失量化的方法包括直接市场评价法、揭示偏好法、陈述偏好法等。本文采用重置成本法（恢复费用法），即根据这些污染物治理费用来计算环境污染损失，利用间接的方法对环境损失进行货币化，参阅国家统计局国际中心王磊“中国绿色GDP的核算方法与应用”一文，制表4如下：

根据表3和表4，计算出新疆 2008—2012 年主要“三废”排放的环境损失，计算结果如表5：

从表6可以看出：（1）2008—2012年新疆的主要环境损失中，固体废弃物占环境损失比重最大，且呈上升趋势。（2）SO2占环境损失的比重排在第二，该污染物主要来源于含硫煤燃烧，说明这期间新疆燃煤发电工业以及其他燃煤锅炉的脱硫工作没有得到充分重视，排放量成缓慢增长，但所占环境损失的比重逐年减少。（3）烟尘在污染物总量中所占比重较少且一直呈逐年下降趋势。（4）虽然治理废水成本相对较低，但废水排放量最大，仍需政府和相关部门给予高度重视。

根据以上数据，核算2008—2012年新疆环境污染损失占GDP的比重，见表 7。

从表7可以看出，2008—2012年综合计算几项主要环境污染指标所带来的环境损失在新疆GDP中所占比重，呈现出平稳的上升趋势，这表明新疆的环境污染治理方面仍需加大力度。

（四）利用灰色系统对新疆未来5年环境损失占GDP比重进行预测endprint

4.对灰色预测的结果进行分析

通过对2008—2012年新疆环境污染损失（部分环境污染物）占GDP的比重的计算和预测，可以得出2013—2017年环境污染损失占GDP的比重，而且通过了模型精确度检验，呈现逐年上升趋势，说明新疆环境治理的措施还有待改进，政府可以实施循环经济、清洁生产、排污收费制度等措施。

三、加快新疆绿色GDP发展的对策建议

（一）加快建立完善的制度体系，推动新《环保法》有效落实

要实施推广绿色GDP，首先要建立一套完善的制度体系。明确资源和环境的产权，从法律层次上制定相应的统计法规。并建立公众参与实施绿色GDP的社会氛围和机制。有效推动新《环保法》落实，实施公共政策制定保障体系，每项公共政策的出台都要将环境因素考虑进去。

（二）建立绿色政绩考核制度

将绿色GDP纳入政绩考核制度中，转变以往政府以“GDP论英雄”，应将绿色GDP作为考核指标之一。让政府官员树立正确的绿色GDP观念，在抓经济增长的同时也考虑对环境污染和资源的消耗，把公众环境质量评价、空气质量变化、水质变化等指标纳入政绩评价体系，政府应对辖区环境质量负责，使其在制定经济政策时充分考虑对环境的影响。

（三）依托“丝绸之路经济带”发展绿色产业

新疆应转变过去经济增长过度依赖资源的局面，作为“丝绸之路经济带”核心区，应积极与沿线国家在经贸、金融、文化、科技、生态及旅游等相关领域全方位、多层次交流合作。构建三大生态产业，即特色农牧业、生态旅游业和高效绿色产业，大力发展绿色经济。

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