世界各国自贸区的发展态势和中国自贸区的建设

张少刚

近年来，区域经济一体化加速发展，以自由贸易区为主的各种区域贸易安排不断涌现，成为当今世界经济领域的一道独特景观。在这一背景下，我国也加快了实施自贸区战略的步伐，通过自贸区的建设为我国的对外贸易和投资发展营造了稳定、便利、具有制度化保障的外部环境。

一、自贸区在世界范围内发展的新态势

当前，世界各主要经济体纷纷把自贸区作为经济和外交的核心内容，加快构建各自的自贸区网络，超大型自贸区不断涌现。2014年底，向世贸组织通报并生效的自贸协定总数已达256个，其中的60%以上由世界前十大经济体参与构建，全球贸易一半以上已在自贸区内进行。总体看，自贸区发展在世界范围内主要出现了三种新的态势：

第一个新态势是主要经济体都在构建自贸区网络。美国以北美自贸区为依托，提出了美洲自贸区和中东自贸区的构想，同时也在加紧《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）的谈判。2013年美欧经济总量合计34.1万亿美元，外贸总额8.3万亿美元（不含欧盟内部贸易数据），人口8.3亿。TTIP一旦建成，将成为全球最大的自贸区，对全球政治、经贸格局演变、规则制定将带来重要影响。欧盟在不断深化自身一体化的同时，也在与东欧国家建立自贸区，并与地中海沿岸的中东、北非国家签署自贸协定。同时，欧盟还与其他地区的国家，例如韩国、南非、秘鲁等国建成了自贸区。新兴经济体则以周边国家为自贸区建设的重点，例如，巴西着力建设南方共同市场，印度重点推动自贸区性质的南亚区域合作联盟，南非全力构建南部非洲关税同盟和南部非洲发展共同体，俄罗斯则致力于在独联体自贸区基础上，发展俄白哈关税同盟和欧亚经济联盟。

第二个新态势是主要经济体都借助于建设自贸区网络，实现其经济、政治、外交等多重战略目标。美国力图通过TPP实现其重返亚洲的战略，同时也借此扩大出口，在经济上实现“亚太再平衡战略”，而通过TTIP则力图加强与欧盟的经济和战略同盟关系，巩固其在全球治理中的领导地位。欧盟通过TTIP加强与美国的战略协作，并将自贸区谈判与援助、优惠贷款等相联系，强化其在全球事务中的引领作用。而众多发展中大国则通过自贸区建设，加快拓展自身的发展空间。

第三个新态势是发达国家自贸区强调高质量，而发展中国家则比较务实灵活。美欧等发达国家在自贸区谈判中坚持高标准、宽领域的模式，既要立即大幅改善货物、服务等传统贸易议题的市场准入条件，又要纳入监管一致性、国有企业、知识产权、环境和劳工标准等“21世纪新议题”。相比之下，发展中国家自贸区谈判比较灵活，通常重点关注的是货物贸易和服务贸易的市场准入问题，涉及敏感议题的较少。如印度与南共市明确以自贸区建设为中长期目标，但首先签署的是覆盖部分产品的优惠贸易安排。

二、我国的自由贸易区建设情况

我国的自贸区建设起步于2002年，当年《中国-东盟全面经济合作框架协议》的签署，开启了我国自贸区建设的进程。经过10多年发展，我国自贸区建设取得了良好开局，初步形成了周边自贸平台和全球自贸区网络。截至目前，我国已经签署并实施了12个自贸协定，涉及20个国家和地区，遍及亚洲、大洋洲、拉美、欧洲。这12个自贸协定分别是：中国—东盟、中国—智利、中国—新西兰、中国—巴基斯坦、中国—新加坡、中国—冰岛、中国—秘鲁、中国—哥斯达黎加、中国—瑞士自贸协定，以及内地与香港、澳门分别达成的更紧密经贸关系安排（CEPA），大陆与台湾达成的经济合作框架协议（ECFA）。

目前，我国还在于23个国家商谈7个自贸协定，包括中国—海湾合作委员会、中国—澳大利亚、中国—挪威、中国—韩国、中国—斯里兰卡自贸协定，以及中日韩自贸协定和《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）。其中，我国与韩国、澳大利亚已经实质性结束自贸谈判，预计2015年将正式签署协议。同时，我正与东盟进行中国—东盟自贸区升级谈判，并与巴基斯坦进行中巴自贸区第二阶段谈判。

此外，我国还完成了与印度的区域贸易安排和与以色列的自贸协定联合研究，正在于哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究，还加入了优惠贸易安排性质的《亚太贸易协定》（包括中国、印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国、老挝、蒙古7个成员）。

这些自贸区的建设，为深化我国对外经贸合作、开创互利共赢的合作新局面发挥了重要作用。2013年，我国与自贸伙伴的贸易额超过了1万亿美元，同比增长14%，比我国外贸总体增速高出6个百分点。我国与20个自贸伙伴的贸易额占我外贸总额比重达29%，如将韩国和澳大利亚包含在内，这一比例将高达38%。其中，东盟、智利、巴基斯坦、秘鲁等经济体，在我国进出口贸易中的地位进一步提升。自贸区建设还带动了互联互通、科技、金融、教育、中小企业、旅游、环境等多领域合作，促进了相互间的经济融合与民间交往。

党中央、国务院对自贸区建设高度重视。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略，十八届三中全会指出要“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”，“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。2014年12月，习近平总书记亲自出席中共中央政治局第十九次集体学习，并在学习后发表重要讲话。习总书记强调，加快实施自贸区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全国深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。

下一步，我们将按照习总书记的要求，加快构建周边自贸区，积极推进“一带一路”自贸区，逐步构筑起与其他国家和地区的全球自贸网，形成货物贸易更加自由、服务贸易更加开放、相互投资更加便利、商业规则更加协调的自由贸易区网络。

（本栏目稿件由中国国际贸易学会提供）endprint