央企与地方企业共同发展思路探索与实践

陈瑞光

摘要：中国石油新疆油田分公司我公司作为央企驻西部城市的分公司，多年来响应当地政府加快城市建设步伐，立足本土，辐射中亚，打造工程技术服务基地和机械制造基地建设的精神要求，在促进央企与地方中小企业共同发展方面与政府统一思想，开拓思路，落实支持政策，制定实施了一系列管理措施，并取得了实效。

关键词：央企 地方企业 发展思路

1 背景介绍

地方企业中由原央企改革改制分离出来的企业所占比例很大，这些企业经营领域已涉及央企开发建设的各个方面，是我公司生产经营不可缺少的部分。多年来，地方企业的经营能力得到了大幅度提升，很多企业已成功实现了从简单的劳动服务向生产技术服务的转型。部分企业成功地开拓了外部市场和海外市场，并积累了一定的宝贵经验。

然而，地方企业在发展过程中还存在一些突出问题，主要表现在：一方面地方企业经营收入主要来源于央企和政府市政建设，对属地市场依赖过重，外部市场开拓乏力，抵御市场风险的能力较弱。另一方面地方企业多、产业规模小，技术服务企业多、产品制造企业少，技术含量低、员工待遇相对较差，管理相对薄弱、安全生产整体水平偏低。

基于上述原因，政府从促进可持续发展、扩大就业渠道、保持社会稳定的大局出发，决定在地方技术服务企业各领域培育实力强、经营规范的优秀企业，由政府和驻市央企共同从政策、人才、技术等方面给予全力支持，使这些企业加快发展壮大，成为主营业务突出、核心竞争力强、行业带动作用明显的地方大企业和大集团。

2 发展思路

一是充分利用央企跨越式发展的有利时机，通过政策扶持和产业导向，促进具备一定规模的地方企业加快技术创新，提高技术装备水平，在市场竞争中尽快确立优势地位。

二是采取积极有效的市场导向措施，抑制小、散、弱企业，减少同业竞争或盲目竞争，避免形成本地区多家企业相互恶性竞争的不良局面。逐步培育地方企业做大做强，形成完整的技术服务产业链。

三是配合政府支持地方企业兼并重组或联合。通过“同业整合”、“强强联合”和“强弱组合”等形式实现优势互补，扩大经营规模，充分利用国内外 “两个市场”、“两种资源”发展壮大自己，通过央企的有力支持，做大做强，提升综合竞争实力，为最终“走出去”创造条件。

3 主要做法

为了更好地落实发展思路，公司从市场、技术和人才支持等方面制定并实施了系列措施。

3.1 持续加大市场支持力度

一是每年市场需求向地方企业倾斜。二是支持当地技术服务企业拓宽发展空间，加快技术创新，提高技术装备水平，服务领域地方企业向高端业务发展。三是在技术和产品使用方面，在保证质量的前提下，优先使用地方企业的新技术、新产品，帮助地方企业发展具有自主知识产权的新技术、新工艺，新产品，鼓励地方企业创品牌，扩大出口规模。四是指导和帮助地方企业实施“走出去”战略，配合政府支持地方企业重组联合、优势互补，形成具有拳头产品和技术工艺的大集团、大企业，努力开创西部、内地、中亚三个外部市场新局面。五是以工程技术服务发展带动相关产业的发展，通过“走出去”的大集团、大企业带动建筑安装、相关产品、设备、技术和劳务出口。六是借助央企品牌优势，立足西部，面向中亚，搭建平台，为地方企业开拓外部市场牵线搭桥。

3.2 持续加大技术支持力度

技术支持主要是体现在技术转让和设备租赁上，央企研发的技术可以向地方企业释放，研发的新产品交由地方企业加工，地方企业可以租赁或购买央企闲置的设备。针对市场需要确定科研项目，配合政府积极指导和推荐地方企业申报市、自治区和国家科技资金扶持项目，与地方企业共同进行联合攻关，不断增强地方企业的自主创新能力和市场竞争能力。进一步建立完善产学研合作模式，引导和促进地方企业与研究机构、高等院校开展技术合作、开发与交流，为地方企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，增强地方企业技术改造和产品开发能力。

3.3 持续加大人才支持力度

根据地方企业的需要，由央企可以向地方企业劳务输出管理、技术和操作方面的人才，以改善领导班子和队伍结构，充实地方企业实力。为了加强对地方企业支持力度，依据地方企业工要求，央企可以向重点支持的地方企业推荐独立董事。所派出人员由派出单位或部门对其进行考核。

3.4 与政府诚信平台联动，建立服务商业绩评价考核体系，实施动态管理

加大各业务服务商业绩诚信考核评价体系建设，对服务业务过饱和的服务商，实行末位淘汰。进一步加大安全生产、稳定就业、开拓外部市场的考核力度。从企业班子建设、主营（特色）业务规模、年度HSE管理、外部市场开拓、安置就业等方面对地方企业上年度生产、经营、管理等工作进行全面考核评价，并根据考核评价结果调整优先发展顺序。endprint