论韩国私立大学办学经费筹集模式对我国民办高校之启示

杨云飞

摘 要：随着经济的发展和社会的进步，我国近些年民办高校如雨后春笋般不断建立。我国民办高校经过不断的探索与发展，已成为我国高等教育事业不可分割的一部分。但由于民办高校发展的时间短，大部分民办高校普遍存在经费来源单一、办学经费不足的问题，它与我国公立大学相比，在资金方面存在众多问题。而资金问题是决定民办高校生死存亡的大问题。该文通过研究韩国私立大学经费筹集的方式和方法，分析我国民办高校经费筹集途径和现状中存在的问题，结合我国民办高校的现实情况，得出对解决我国民办高校经费筹措的启示。

关键词：韩国私立大学 经费筹集 民办高校 启示

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）02（c）-0214-02

我国民办高校是高等教育大众化，普及化的产物，经过不断的探索与发展，已成为我国高等教育事业不可分割的一部分。但由于民办高校发展的历程短，面临的困难和问题多，一般学校都处于规模不大、生源质量一般、基础设施相对落后、教学质量普遍较差的初级阶段。更为严重的是普遍存在的办学经费不足、经费来源单一、学校本身对筹集资金活动重视不足等问题已经严重制约着我国民办私立高校的持续发展。经费是民办高校生存和发展的生命线，民办高校要想做强，做大就必须解决资金短缺经费不足的问题。韩国是受儒教文化影响的亚洲国家之一，在政治，经济，文化和教育等方面都与我国有着很多相近因素，但在私立高校的发展上要比我国成熟得多。从韩国私立大学资金来源可以看出，采用多元化的经费筹集方式是确保经费运转的重要前提。我国民办高校要想发展，有必要借鉴韩国的经验来解决经费短缺问题。

1 韩国私立大学办学经费筹集机制的多元化

韩国的私立大学是在20世纪60年代发展起来的，经过几十年的发展，现已成为私立高等学校主导型的国家。如今韩国私立大学在全国高校中所占的比例已达到80%。各学校的各项收入中，学费约占学校总资源的50%左右、政府财政援助、寄附金、社会服务及辅助设施创收收入约占整体收入的一半左右，可以说充足的办学经费是韩国私立大学得以良好，稳固发展的有效保证。

1.1 学费和政府补助的非主导化

韩国学费的收入是韩国自主办学重要途径之一。韩国私立高校的学费也是高于同水平的公立高校的，学生的学费占学校总经费的比例不同学校的差距是非常大的。从各种类型学校总体来看，学杂费收入约占总资金收入的40%～50%。而学费的收取标准是由市场的可接受性决定的。而韩国私立大学的另一资金来源是国家和地方政府的资助，韩国政府不但在财政上给与私立学校一定的帮助，在法律上也给予私立大学一定的支持和保护。韩国政府主要采取管理与扶持相结合的政策。比如规范私立大学办学条件、加强对私立学校的管理；制定《私立学校法》建立认可和评估机制、对课程开发和管理提供技术援助；允许私立院校有权决定学费数额和拥有其他办学自主权等，以此来促进私立学校的发展。韓国政府为增加对私立学校发展的补贴，启动了BK21计划和HK计划等助学计划来扶持韩国私立大学的发展。并在计划的实施过程中采取中间评价的方式来确保各私立大学资金运作的有效性和规范性。比如韩国的仁荷大学在助学计划资助下几十年内在校生已发展为数万人，并在21世纪计划中确立了通过国际化，数字化和专业化战略，现已成为韩国实力较强的综合型大学。可见政府制定的优惠政策和法律规范是大学得以发展的重要保证。

1.2 辅助设施及社会寄附金筹集的活性化

韩国各私立大学都非常注重利用自身特点和自身具备的条件、设施设备以及科研技术等优势，通过对外服务与销售专利赚取更多的资金。它们除了向国家或地方政府申请课题或签订研究合同获取经费外，还积极与各大企业集团合作，共同开发产品。一些科研实力雄厚的大学向企业集团出售专利，学校还通过出售教材，音像教学软件等开展各项销售业务。同时，学校还利用市场投资，房地产、工厂、宾馆、医院等从事经营活动以增加收入。韩国私立大学产业化经营已成为发展的主流。

社会寄附金也是韩国私立大学筹集办学经费的一个重要途径。主要争取个人、企业、校友、宗教团体、学生家长等社会各界人士，以现金、实物等方式来筹集学校的发展基金，而学校相应的给予捐赠人名誉或后代子女入学优惠等相应的回报。比如韩国的东国大学是有名的综合性私立大学，是由韩国佛教先驱于1906年创建，其每年从佛教界筹集到的资金占总资金的30%，校友会和学校教职员工的寄附金也占总资金的1/3以上，辅助项目和寄附金已在韩国私大学发展中具有很大作用。

1.3 经费筹集管理的科学化

为了适应私立高校的强烈竞争，韩国私立大学在学校资金筹集上也都构建了科学的管理方法和经营模式。90%的大学都建立了大学经费筹集管理的常设机构，一般由各学科带头人或有一定市场开发经验的CEO来科学的组织领导学校未来发展资金的筹集工作。主要以营利性事业的开发为主，包括资金的创收和支出、学校宣传招生、基础资金的运用、校友及寄付金的管理等，其主要通过科学明确的分工管理手段为学校创收。

2 我国民办高校经费筹集机制的局限性

从韩国私立大学的经费筹集渠道可以看出，韩国私立大学的寄付金及辅助设施收入等多元化的筹资方式为韩国私立大学的发展提供了充足的资金基础，而我国众多民办高校中主要收入来源是学费的占90%以上，很多学校更是100%的来源于学费收入，寄附金和其他创收收入不足5%。这种筹集经费渠道少，捐赠收入、自主创收等比例过低且发展缓慢等问题是制约我国民办高校发展的一个重要问题。

2.1 经费来源单一，过分依赖学费

在我国民办高校中，不仅办学经费完全来源于学生缴纳的学费，甚至民办高校的基础设施建设也很大程度上来源于学费，私人捐赠和校办企业创收都微乎其微。这些问题都是制约我国民办高校发展的一个重要问题。

2.2 政府资助有限，缺乏政策法规保障

我国政府对民办私立高校的资助政策还不够完善，在私立高等教育的相关法律法规中，关于财政资助方面的政策也很少，目前有限的资金投入根本满足不了高等教育日益增长的需求。公立大学经费紧张，民办高等教育更是无法得到公共财政补助，可以说虽然我国民办高等教育取得了很大的发展，但仍处在缺乏法律和政策保障的环境当中。

2.3 对筹资活动重视不足，自身筹资能力有限

我国一些民办学校的领导都不太重视筹集募捐活动。一些人认为学校主动筹资和募捐会使社会认为学校资金短缺，办学条件不够，从而影响了学校未来的招生。甚至有些民办高校认为凭借自身的力量足以支撑学校，不希望其它资金来源介入。同时我国民办高校在社会上影响力不大，社会捐赠、企业投资等的吸引力不够，也无法申请到大量的科研经费。

3 韩国私立大学经费筹集机制对我国民办高校的思考

从政府角度来看，我国应制定民办高校资助相关法律法规制度，确保民办高校筹资畅通。虽然我国国情与韩国不同，经济实力还不能够与其相比，但我国的民办高等教育具有公益性。政府应采取减免税收、发放低息贷款、制定出针对民办高校财政资助政策，同时应逐步将私立高校的招生、收费、专业设置、内部管理的具体权力下放给学校，这样更有利于学校发展，也有利于引导社会各方面力量资助促进民办高校可持续发展。

从民办高校自身来看，应努力建立多元化筹资方式，建立科学的筹资管理系统。基于我国民办高校的现状，各民办高校可以通过建立学校自身的资金筹集部门，安排专人负责管理，研究如何建立学校信用、如何进行筹资运作、如何确定筹资战略，开展有组织，规范的资金筹集运模式。

同时各民办高校也应发挥学校的特点和自身的科研等优势，为社会提供各种服务。比如为企业研发产品、出售教材和教学软件、录音带、印刷品等。同时学校还可以利用市场投资等附属项目以增加自主创收，多方联系社会基金组织，争取社会和其他团体的资助，只有这样不断的从多种渠道筹集经费，才能保障我国民办高校健康持续的发展。

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