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刘涵

规模仅次于国考而竞争程度异常激烈的公务员考试于2014年9月27日在××省各市、州进行。考生普遍反映今年的申论试题较往年而言难度有所增加。最显著的特点是阅读资料字数增加，作答要求由原来省考的三问增加为四问，但从问题设计来看并无新意可言，作答字数要求仍为2000字左右，时间为150分钟。从历年国考、省考申论试卷资料反映的主题来看，始终未脱离时政热点，尤其是与民生有关的话题一直是贯穿申论所给资料的主线。

一、2014年××省公务员考试申论试卷资料分析

2014年××省公务员考试申论试卷所给资料围绕“垃圾问题”展开。共有9则子材料，每则子材料大意分别为（一）对垃圾进行定义、分类：1.生产性垃圾，主要指建筑垃圾。2.生活性垃圾，解决“垃圾难题”刻不容缓。（二）短命建筑产生大量垃圾。实则是规划缺乏长远性，加之各地都把大开发、抓项目、大拆大建作为解决就业、推动地方经济发展的主要手段，说透了还是经济结构不合理，发展观念落后，发展模式单一。（三）以历史文化名城W县为例，街道到处是垃圾且无人及时处理，这种现象在全国较为普遍。（四）以广州、北京、上海为例，反映垃圾处理厂选址问题。（五）商品过度包装产生大量垃圾，造成资源浪费，商品价格惊人。（六）商品是否应过度包装的两种观点。（七）F市生活垃圾处理收费制度。（八）T市生活垃圾处理收费制度。（九）通过解说村民李某、专家冯教授等三人的对话，说明×镇在生活垃圾分类、处理方面的做法。

通过对子材料大意的梳理可以发现，无论是建筑垃圾，还是生活垃圾已严重威胁到环境和人们生活的方方面面，因此如何解决“垃圾问题”刻不容缓。节约发展、绿色发展、循环发展、低碳发展的观念还远未真正深入人心。也促使人们反观在全球经济疲软的大背景下，现今的发展模式在促进经济发展的同时带来的种种弊端。因此，2014年××省公务员考试申论试卷的主题从微观来看是“垃圾问题”，从宏观来看是发展理念问题。考生在阅读材料，理解材料主题时一定要做到微观和宏观相结合，既要看到资料反映问题的表象，也要看到资料反映问题的本质。

二、问题设计以及作答分析

2014年××省公务员考试申论试卷的问题设计为四问，从设计的问题来看，都是历年来国考、省考中多次出现的问法。且作答针对材料的指向性非常明确，每问都明确要求结合给定资料的某一部分，这就使考生在通读资料的基础上答题的切入点更为清晰。

第一题属于综合分析比较题，要求依据“给定资料7～8”提供的信息“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。关于F市、T市的生活垃圾收费制度，材料主要从组织实施、协调、具体征收单位；收费标准及依据；执行制度成本；违反制度惩处规定及措施；制度执行效果等方面进行罗列。考生作答时就要在字数限定的范围内对F市、T市在上述方面的做法进行分析比较。既然是比较两市收费制度的不同之处，还要对两市收费制度的优劣进行评述。紧扣材料对两市生活垃圾收费制度不同之处比较如下：

1.生活垃圾收费组织协调、征收单位：F市由城市管理执法局组织协调、区政府配合、市环卫局负责实施；T市由市环保局负责实施。2.收费标准及依据：F市以人数或户为单位，征收固定垃圾费；T市以日处理垃圾量的多少为单位，即“随袋征收”垃圾费。3.执行制度成本：F市只对垃圾进行清运，征收垃圾成本较低；T市垃圾清运需用由市环保局统一监制的垃圾袋盛装，并对被征收的垃圾进行分类、可利用的垃圾免费清运，因此征收垃圾成本较高。4.惩处规定及措施：F市重在对拒不缴纳垃圾处理费的人员和单位，由市环卫局责令改正并处罚；T市重在对不使用（或变相使用、私自制造）专用垃圾袋的行为由市环保局进行处罚。5.制度执行效果：F市垃圾量逐年增长，垃圾处理费占居民家庭总收入比例逐年上升，存在随意丢弃垃圾现象，垃圾费征收率低；T市垃圾量呈逐年下降，垃圾处理费占居民家庭总收入支出比例逐年降低，基本杜绝乱扔乱丢垃圾现象，垃圾处理费征收率高。综上所述，T市生活垃圾收费制度优于F市。

第二题属概括归纳题，要求概括“给定资料2～5”中显示的“垃圾难题”。意即在现实生活中为何会产生大量垃圾，处理垃圾问题还存在哪些困难。作答这道题，首先要归纳“给定资料2～5”中每一则子材料所反映的内容。

“给定资料2”介绍我国建筑垃圾较多。第一段重点介绍我国的建筑缺乏整体和长远规划，“短命建筑”既浪费资源，又产生大量的建筑垃圾，环境污染严重。第二段介绍我国能处理建筑垃圾，使建筑垃圾循环利用的企业较少。第三段介绍村庄拆迁产生大量建筑垃圾，垃圾场距拆迁现场路途较远，致使建筑垃圾被随意倾倒、填埋。“给定资料3”介绍历史文化名城W县环境卫生较差，道路上、家属院门口垃圾遍地且无人处理，好多街道没有设置垃圾桶，造成垃圾被随意倾倒、丢弃。“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民生活区太近，影响居民身心健康。“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等商品注重包装，产生大量包装垃圾。

通过对上述资料的归纳可以看出“给定资料2～5”中显示的“垃圾难题”主要有以下几方面：1.城市规划缺乏长远性，大规模建设成为多地促进发展的主要手段，致“短命建筑”应运而生且产生大量垃圾。2.我国能消解建筑垃圾，并对其循环利用的企业较少。致使大量建筑垃圾得不到及时处理。3.垃圾处理场规划不合理。有的距拆迁现场较远，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋。有的距居民生活区太近，对居民日常生活造成影响。4.城市基础设施建设滞后，卫生监管缺位，群众环保观念淡薄。5.商品包装国家标准尚未建立。有的商品为迎合非理性消费需求过度包装，既浪费资源，又产生垃圾。

第三题是把考生虚拟为×镇负责垃圾分类、处理的工作人员，结合“给定资料9”。写一份关于垃圾分类、处理经验的提纲。“给定资料9”以解说村民李某、冯教授等三人做节目的文字记录形式，介绍了各自关于垃圾分类、处理的看法、做法。作答时应对三人的谈话内容进行梳理归纳。把握好虚拟身份，内容是关于垃圾分类、处理，经验即成功的、有效的、村民欢迎的、能够顺利实施的做法。提纲严格来说属应用文体范畴，但答题要求明确：不要求格式，意即把×镇在垃圾分类、处理工作方面的做法分门别类、分条列出即可。

第四题写作题要求理解“给定资料6”中的两种观点并结合资料，联系实际，自拟标题，写一篇文章。

“给定资料6”全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上，其体积构成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包装物最后都成了垃圾，有的甚至对环境构成长久压力（如被丢弃的塑料袋等）。环保专家毛先生叹道，美丽的代价，实在是太昂贵了！得不偿失。但也有人认为，包装既是一种经济现象，有需求就有生产，况且，包装也可以拉动经济发展。同时也是一种文化现象，中国是个人情社会，不少人都“想‘面子多于想‘污染”，东西包装得好才能拿得出手。一个好东西包装得不好，还不如东西差点包装得好点。

显然资料反映的是商品是否应过度包装的问题。一种观点是：过度包装产生大量垃圾，甚至对环境构成压力，得不偿失。一种观点是：包装是经济文化现象，既可拉动经济发展，又能满足好“面子”的心理需求。从保护环境和节约资源的国策要求出发，截然不同的两种观点，是非曲直，泾渭分明。

文章写作时引论部分先对这两种观点作简要分析，然后旗帜鲜明地表明观点即中心论点：必须限制过度包装。

本论部分先谈过度包装的危害。过度包装既浪费资源，又产生大量垃圾，污染环境。远离大众消费需求的华丽包装只是为了满足“小众”好面子的虚荣心理，甚至美丽代价的背后暗藏腐败，得不偿失。靠过度包装拉动经济只是一些商家为满足私利的噱头而已。再从克服虚荣心理，倡导理性消费；建议出台商品包装国家标准，规范商家行为；资源循环利用等角度展开分析。重在把道理阐释清楚，让阅卷者和考生的观点能产生共鸣。这部分一定要联系社会现实，天价月饼、豪华包装的茶叶、化妆品比比皆是。危害之深，有目共睹。结论部分把由过度包装产生的垃圾问题和中国传统文化的“俭以养德”的发展理念联系起来，升华主题，收束全文。

总之，2014年××省公务员考试申论试卷资料反映的问题其实就发生在我们身边，只要考生平时多留意时政热点，有针对性的练习，答题时吃透问题，就能取得较理想的成绩。

（摘自《应用写作》）