西部民族地区公共服务供给现状

胡莹

摘 要：西部民族地区公共服务供给既影响着民族地区人民的生活水平，同时也制约了民族地区的经济、社会发展。因此详细分析西部民族地区公共服务供给的现状，探索制约其发展的原因以及提出提高民族地区公共服务的对策有利于西部民族地区的长期发展和国家的繁荣稳定。

关键词：民族地区；公共服务供给；总量；质量

中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0013-02

随着改革开放的进程，我国在经济、文化及社会建设等方面都发生了巨大的变化。国家经济的飞跃、人们生活水平的不断提高、文化教育的普及，这一系列的变化，都在见证着我国的成长。同时，随着经济、教育的发展，人们对公共服务的要求也在不断提高。西部民族地区作为中国的重要地区，长久以来由于自然地理环境和社会生活环境的影响，发展一直比较滞后，但是自从1999年11月国家开展西部大开发以来，西部民族地区的经济、社会也得到了长足进步。但是在公共服务供给方面，西部民族地区与我国中东部地区还是存在着较大的差距，这些差距既影响了民族地区人民的生活质量，又制约了西部民族地区的进一步发展。

一、西部民族地区公共服务供给现状

近些年来，随着西部大开发的推进，西部民族地区的经济得到了飞速发展，同时公共服务供给也得到了提高。但是，无论从公共服务供给的质还是从公共服务供给的量来看，与我国其他地区都还是有较大差距的。

1.民族地区基础教育现状

教育是立国之本，万丈高楼平地起，基础教育又是教育的重中之重，关系到国家未来的发展，因此我国对于基础教育历来是十分重视的。根据中华人民共和国国家统计局的数据显示，2013年全国普通小学在校学生数为9 360.5487万人，2013年民族自治地方普通小学在校学生数为1 437.77万人，约为全国的15.36%。2012年全国普通中学在校学生数为7 230.2000万人，2012年民族自治地方普通中学在校学生数是1 021.47万人，约为全国的14.13%。根据中国2010年第六次人口普查数据显示，其他55个少数民族6岁以上的人口仅占全国6岁以上人口的8.188%，而未上过学的比率却达到了13.534%。接受过高中及以上学历的少数民族人口仅占全国接受过高中及以上学历人口的5.69%。由此可见，从受教育人数的比率上看，西部民族地区的基础教育和高等教育普及程度都低于我国其他地区。

2.西部民族地区医疗卫生现状

医疗卫生的状况关系到一国居民的健康状况，由于我国地域广阔、人口众多，尽管国家一直在大力加强对公共卫生服务的投入与建设，但是我国的医疗卫生在世界上仍然处于较为落后的状态。世界卫生组织相关研究表明：在191个成员国当中，中国卫生费用筹资与分配公平性排在倒数第四，被列为筹资最不公平的公家[1]。我国的西部民族地区，由于面积广阔，人口分布相对分散，同时自然环境严峻，公共卫生基础不健全，历来是我国公共卫生的薄弱之处。根据2010年第六次人口普查数据显示，汉族15-64岁妇女存活子女数占活产子女数的百分比为98.86%，而少数民族的这个百分比为97.94%，明显低于汉族。并且我国各民族15-64岁妇女存活子女数占活产子女数百分比较低的民族，比如仅有82.72%的独龙族、92.37%的佤族、92.98%的拉祜族94.30%的布朗族等都是位于我国的西部地区。根据国家统计局的数据，2013年占全国总面积64.2%的民族自治地方的医院、卫生院数为1.25万个，而2013年仅重庆市的医院、卫生院数就有1 502个。2013年全国医院床位数为457.86万张，民族自治地方医院以及卫生院床位数为71.87万张。而且，在我国，像优秀的医护人员，先进的医疗仪器，完善的医疗程序等优质医疗资源大多分布在中心大城市，在大城市与小城市、城市与农村、东部与西部之间的差距都特别的明显。

3.西部民族地区基础设施现状

所谓基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等[2]。基础设施的好坏决定了一个国家正常的生活生产，所以提高基础设施建设是提高人民生活水平和促进经济发展的基石。我国自开展西部大开发以来，完成了青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一系列的重大基础设施建设工程，为西部民族地区的发展做出了重大贡献。2012年全国的发电量是50 210.41亿千瓦小时，民族自治地方发电量为8 989.47亿千瓦小时，占全国发电量的17.90%。2013年民族自治地方铁路营业里程2.52万公里，占全国铁路营业里程的24.22%。2013年民族地区邮电业务总量是1 526.58亿元，全国邮电业务总量是18 432.24亿元，民族地区占全国的百分比为8.28%。2012年民族自治地方城镇社区服务设施数为8 829个，我国2008年城镇社区服务设施数就达到了172 849个，仅上海市一个地区2008年城镇社区服务设施数就有19 720，比2012年民族自治地方地方城镇社区服务设施数多出10 000多个。由此可见，西部民族地区的基础设施与我国其他地区相比不管是“质”还是“量”都存在着巨大的差距。

4.西部民族地区社会保障现状

新中国成立以来，一直在积极推进社会保障的发展，目前我国已经基本建立了一套比较完善的社会保障系统。良好的社会保障系统能够提升人民的安全感，有利于社会团结稳定，可以进一步促进经济发展，有利于构建社会主义和谐社会。而对于西部民族地区的社会保障更是关系到国家统一稳定，人民生活安定的重要举措。社会保障的支出来源是财政，因此，一个地方、国家的财政收入直接关系到当地的社会保障情况。2013年民族自治地方财政收入为6 101.05亿元，2013年全国的财政收入为129 209.64亿元，民族自治地方的财政收入仅为全国的4.72%。2013年民族自治地方财政支出为17 461.39亿元，2013年全国的财政收入为125 952.97亿元，民族自治地方的财政支出为全国的13.86%。2012年民族自治地方城乡最低生活保障人数为2 012.27万人，同期全国最低生活保障人数为4 207.7，民族地区最低生活保障人数差不多占到全国最低生活保障人数的50%。虽然民族地区最低生活保障人数的比例很高，但是民族地区的最低生活保障标准与其他地区相比还是有较大差距的。2014年新疆乌鲁木齐最低生活保障标准为城市每人每月360元，农村每人每月180元。而上海最低生活保障标准为城市每人每月570元，农村每人每月430元。由此可见，地区之间社会保障的差距还是比较大的。

二、西部民族地区公共服务供给存在的问题

从新中国成立以来，我国一直致力于促进西部民族地区的发展，特别是1999年开始推行的西部大开发，取得了诸多成就。西部大开发从经济、环境、教育、公共环境等多个方面着手，有力地促进了西部民族地区的经济发展，提高了少数民族的生活水平。同时，我国也一直着力于西部民族地区的公共服务供给，并取得了不俗的成绩，在与我国中东部地区的公共服务相比较时，仍然存在下列不足。

1.民族地区公共服务供给总量不足

从中华人民共和国国家统计局查询到的一系列数据可以看出，我国西部民族地区的公共服务供给正在不断提高，但就基础教育、医疗卫生、基础设施和社会保障几个主要方面来看，与我国其他地区仍然存在的不小的差距。供给总量不足是一个重要因素。2013年民族自治地方国内生产总值是59 322.46亿元，当年全国国内生产总值是588 018.8亿元，民族自治地方的国内生产总值达到全国的10%，少数民族的人口在全国只占到8.49%。一方面随着经济的发展，人们生活水平的提高，民族地区人民对公共服务供给的需求愈发强烈；另一方面，随着西部大开发的推进，西部民族地区人民发展经济的愿望也就更强了，迫切的需要提高公共服务供给为经济建设提供基础。虽然我国对于西部民族地区的公共服务供给正在逐年增长，但是面对民族地区人民对公共服务的强烈需求，政府对公共服务供给总量的提供仍然不足。特别是与我国其他地区相比学校、医院、卫生院数量以及城镇社区服务设施数量等基础公共服务供给存在严重不足的情况。

2.民族地区公共服务供给质量不高

公共服务供给质量直接关系到人民的生活水平与社会的生产发展，只有提供给高质量的公共服务，人们才能在生活中提高幸福感，才能更好地进行生产，促进经济社会全面发展，构建和谐社会。西部民族地区公共服务供给除了总量不足的问题外，还存在着质量不高的情况。从民族地区基础教育的师资力量薄弱、校园设施不健全、教学环境较差到医疗卫生的医护人员资源缺乏、医院医疗设备落后、药物及治疗措施不完善到城镇基础设施不健全、交通不便利、通信设施落后再到社会保障水平低都体现了民族地区公共服务供给质量不高这个问题的严重性。民族地区公共服务供给质量不高不仅不利于人民生活，同时也制约了民族地区的发展，使其陷入一种恶性循环。

三、提升西部民族地区公共服务供给对策

由于西部民族地区与我国其他地区存在一定的特殊性，在自然环境方面西部民族地区身居内陆，地形复杂、天气严寒；在社会文化方面，我国的少数民族中有部分少数民族有自己的语言和文字并且有自己的宗教信仰，有自己长期以来形成的不同的生活方式。因此，在提升民族地区公共服务供给的时候应该充分考虑到民族地区的特殊性。

1.提升民族地区公共服务供给的总量和质量

要提升民族地区的公共服务，就必须提高民族地区公共服务供给的总量和质量，提高民族地区公共服务的普及度。政府应该加大财政投资，扩大民族地区公共服务的基础设施，特别是教育、医疗、交通、通信、社会保障等与人民生活息息相关的部分。同时还应该在兼顾少数民族特殊性的情况下提高民族地区公共服务供给的质量，提供有当地民族特色的公共服务，可以采用调查、采访等多种方式吸取民族地区人民对于公共服务的实际需求意见，这样才能真正保证公共服务供给的质量，维护我国的团结统一，促进经济增长。

2.开展多元化公共服务供给模式

对于民族地区的公共服务供给，政府应该当好主导者，同时应该吸收市场及第三方力量共同进行民族地区的公共服务供给。政府一方面加大财政投入力度，一方面放宽一定的公共服务供给准入原则，在引导的情况下，让社会力量以及第三方力量进入到民族地区的公共服务供给中。同时也可以让民族地区的人民参与到公共服务供给政策的制定当中来，这样既能保证民族地区公共服务供给的大方向，同时也能更好地吸收社会闲散资金，并且能够结合西部民族地区的当地实际情况提供公共服务。使民族地区的公共服务供给更加的灵活多变，也更加适合当地的居民，使得政府提供的公共服务能够更好地为民所用。

参考文献：

[1]World Health Organization. The World health report 2000： He-

alth Systems：Improving Performance[R].Switzerland，2000.

[2]乔彦友，李广文，常原飞，荐军，张迎.基于GIS和物联网技术的基础设施管理信息系统[J].地理信息世界，2010（10）.

[3]党秀云.民族地区公共服务体系创新研究[M].北京：人民出版社，2009.

[4]王胜章.加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题[J].云南行政学院学报，2006（3）.

[5]李培广，胡曼云，李建国.民族地区公共卫生服务：困境与超越[J].理论与探索，2009（5）.

[6]王胜章，影响民族自治地方政府公共服务建设的制度障碍[J].云南师范大学学报，2006（3）.

[7]陈全功，程蹊.民族地区的基本公共服务均等化：涵义、现状水平的衡量[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2008（9）.