茂名买官卖官案警示录

接二连三的“官场地震”，让茂名持续成为全国反腐关注的焦点。

在反腐深入推进的当下，剖析和反思茂名曾经出现的“买官卖官”案例，对构建让干部不能腐的制度机制也许会有一定的启迪。

买 卖

3年多前，茂名市委原书记罗荫国因贪腐被抓。两年多前，茂名市委原书记周镇宏也被纪委带走。两任市委书记前后倒台，牵出了茂名“蔚为壮观”的买官卖官场景。

如今，被投入监狱后，当初的罗书记变成了“老罗”。和老罗关在阳江监狱的，还有“老朱”——茂名市人大常委会原副主任朱育英。

朱、罗都是茂名人，前者是茂港区人，后者是高州人。他们的人生轨迹有着诸多相似：出生在上世纪50年代；70年代，在家乡一所小学里教书；80年代，进入官场……直到90年代，他们的官位也差不多，老罗当时是高州县县长，老朱是电白县副县长。

1993年以后，彼此的地位出现较大差距。老罗的仕途越走越顺，职位从高州市委书记，茂名市委常委、秘书长，到茂名市长、市委书记。老朱仕途则从化州市长到信宜市委书记，再到后来的茂名市人大常委会副主任。

不过，老朱的官是向老罗买的。2004年至2008年，老罗先后收受老朱贿送的人民币8万元、港币20万元。此后2009年3月，老罗利用自己担任茂名市委书记的职务便利，支持、帮助老朱从信宜市委书记的位置上，跃到茂名市人大常委会担任副主任。

对即将退休的老干部而言，这是个不错的位置。老朱向老罗买官的钱，是照着老罗的运作模式，不断给下级批发官帽得来的。而且，老朱的胃口更大——

2008年春节前一天，时任信宜市怀乡镇党委书记（副处级）的何东生，约时任信宜市委书记的老朱“汇报工作”——请吃饭、交流感情。席间，老朱对何东生说，“你在怀乡镇任书记也有好久了，工作还是做得不错的，你可以再进一步的，并且我已经把你提拔为副处级干部了。不过，我提拔你为副处级干部后，你这么长时间来，没好好和我吃顿饭。”

何东生后来向公诉机关反映，他读出了老朱的话外之音，“他就是责怪提拔我后，我没有及时送钱感谢他”。不久，何东生听说信宜市将提拔一两个人进市委领导班子。2009年2月的一天，何东生提着50万元来到了朱育英的家，送给朱育英，让他多多关照。不到一个月，老朱又主动给何东生电话说，“我打算买房，想向你借50万元。”何东生又筹了50万元，把钱装在一个学生的书包里，送到了朱育英的家里……

向上级买官后，再向下级卖官，边买边卖，低价买进，高价卖出，这在茂名官场，曾是常态。老朱只是这种政治生态下，“芸芸众生”的一员。

生 态

看完向老罗行贿买官官员的名单，需要一点儿心理准备。因为它一次次冲破了人们所能接受的底线。

茂名下辖两个区和3个县级市，分别是：茂南区、电白区（电白县和茂港区合并成立）、高州市、信宜市、化州市。

在向罗荫国行贿买官的官员中，茂名“两区三市”的主要领导都参与其中，包括下属的市委书记、市长、区长、区委书记、常务副区长等人，有的市每任领导都参与买官卖官，如信宜、高州。

茂名市各局各部门买官卖官也很疯狂。他们纷纷斥巨资向罗荫国买官。这里，干部人事调整成了有钱人的游戏。“没钱，只有闭嘴的份。所谓的工作能力，滚一边去吧！”茂名一名不愿具名的官员告诉《南风窗》记者，那些年，他们已经习惯了。

罗荫国贪腐案，由广东省人民检察院侦查终结。《南风窗》根据检察院侦查结果统计发现，向罗荫国行贿买官的近50人中，涉及当时各部门的主要负责人，行贿买官的金额，每人大都在20万元以上，以40万～50万元最普遍，最高的一笔金额是30万美元。买官者的主要动机有：升官、保位、调岗——调到油水较多的部门。

买官主要有两种形式：一是出一大笔钱直接买。这通常是请托人直接向罗荫国表达希望获得某个位置的愿望。这付出的成本较大，通常需要30万元以上。另一种是细水长流的长线投资。这种长线投资，体现在逢年过节不间断地送礼和行贿中。有的投资可以追溯到1993年罗荫国担任高州市委书记时起，投资一直延续到2011年罗荫国贪腐案发。投资时长横跨18年，但每个官员行贿的金额，累计都在10万元以上。

在买官卖官食物链中，处于最低层官员买官的钱，一靠家底，二靠卖房，三靠贷款。如果有商人看好的，觉得你是一支潜力股，也会进行“风险投资”，这是贿金的重要来源。

有一定级别的官员，其行贿的金额，大多是向下级卖官得来，其中有很大一部分，也是套取单位的公款来行贿。这也是为什么行贿买官的官员中，绝大部分是政府的官员，特别是地方政府或政府工作部门的“一把手”，因为政府部门有经费，党委很多部门，经费少，没钱买官。

行贿买官的官员中，绝大部分是为自己买官，也有一部分是：哥哥帮弟弟买、爸爸帮女儿买、商人帮官场朋友买、丈夫帮老婆买。时任高州市委书记李上林，给罗荫国行贿约50万元，就是希望罗支持他的弟弟李观胜担任茂名市物价局副局长。

另一种行贿就是被商业老板看好的政治明星。如茂名世和城建房地产开发有限公司原总经理戴学济，他在给罗荫国行贿30万美元时的请托就是，“把谭伟华从茂港区常务副区长的位置，提拔到茂港区区长”。茂名市华宝烟草香港有限公司原董事长林国文给罗荫国夫妇行贿的20万元港币，也是希望罗对茂名市纪委副处级干部蔡进雄的提拔给予关照。

上层行贿买官，可能隐晦些，但传递到下层时，行贿买官就很直接了。为获得时任信宜市公安局局长李天福的提拔和关照，2003年5月的一天，在信宜市207路段市区入口处，梁贯军拦住了李天福的车，并拿出一个塑料袋交给李天福，里面有20万元现金。当年11月2日，李天福把梁贯军从信宜市公安局交警大队市区中队副指导员晋升为指导员，行政级别从副股级晋升为正股级。

当然，李天福的官位也是花钱买来的。在广东省高院的刑事判决书中，《南风窗》记者看到，李天福为谋求较好的岗位调动，先后给原茂名市委时任常委、政法委书记兼公安局局长倪俊雄行贿30万元。

为什么能

当官场成了市场，做官自然讲究投资和回报。官场的溃烂程度，也就可想而知了。问题是：干部选拔任用制度，为何没能管住这些疯狂买官卖官的干部？组织部作为选拔、考核和任用官员的重要部门，在官场买卖中，为何没能发现并制止？是制度设计本身出问题，还是其他因素导致了人事组织系统的失效和异化？

“在选人用人上，制度设计本身没有问题。”茂名市委组织部退休老干部唐斌告诉《南风窗》记者，任命一名干部，大致经过这样的程序：民主推荐——考察——征求意见——部务会议——市委常委会讨论表决——任前公示——人大常委会发任命书。

“我认为制度设计没问题呀！”唐斌认为，问题就在于制约机制实际难以奏效，比如市委常委会讨论通过的拟任人选，即便人大认为不合理，也不可能否决，因为市委书记兼任市人大常委会主任，这等于“打了自己老板的脸”。

至于市委组织部，其原本是党委下面的一个部门，主要负责走流程。组织部能否发挥作用，以及发挥多大的作用，很大程度上是取决于党委书记的“恩惠”。这种情况下，如果书记变质，整个官场的政治生态就非常恶化。

茂名官场最近几年接连曝出买官卖官的窝案、丑闻，党委书记负有不可推卸的责任。事实上，正是受茂名两任市委书记——周镇宏、罗荫国带头买官卖官的影响，整个茂名官场的溃烂才如此迅速和严重。

怎么办

“加强党的领导，不能削弱了人大的力量。”唐斌认为，必须保证人大的独立性，让人大职能得到发挥。

而在广东省委组织部老干部张红看来，强化人大的力量，形成相互监督、制约的格局外，还要引入外部的力量，使选人用人的制度得以公开、公平、公正进行。

张红曾经参与广东公选干部工作。公选的初衷是避免“由少数人在少数人中选人”，以形成“由多数人在多数人中选人”的局面。15年前，广东的干部公选可谓领全国风气之先。当时提出的目标是，3～5年内，全国新提拔的厅级干部中，1/3是公选出来的，广东把目标定得更高，“新提拔的厅级干部中，1/2是公选出来的”。

据张红介绍，公选遇到的阻力曾经非常大。比如某个厅要提拔一名副厅长，按照既定的干部选拔制度，首先要厅长点头，然后是分管的省领导同意。但公选就把厅长和分管省领导的话语权给“搞掉”了。

组织部门内部也有抵触。因为如果不是公开选拔，组织部的意见起非常关键的作用。但公开选拔后，组织部要看看公开选拔过程中的笔试、面试等情况，无形中，组织部的权力也被削弱了。

但现在的公选已处式微之势，“以分取人”“以票取人”等弊端广受诟病。

2014年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，关于公开选拔的规定，提到“一般情况下，领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔”。

张红认为，这是给公开选拔设置了很多条件，如本单位没人选才面向社会公选——但一般情况下，每个单位都会说自己有人选。这样也可能出现不公平的情况，比如一个厅有30多个人，但另外一个厅，如公安厅，一个处就有200～300人，全厅人数可达3000人。在选拔干部时，每个厅把自己封闭起来，结果可能出现这样的情况：一个人在选择职业时，如果到一个30人的厅上班，他的晋升机会是1/30。如果选择到公安厅等大单位上班，他的机会就只是1/3000。

所以，十八届三中全会提出，要打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。

总结各种买官卖官案例的教训，张红认为，根本上还是要解决“少数人（书记、组织部部长等几个常委）在一个封闭的小圈子里选人”这个关键问题。

比如，一个不争的事实是：在干部任用上，党委书记的率先表态，也会引起随后其他常委的附和。为避免这种局面，有的地方采取了书记“末位表态制”的做法——最后表态，以免大家跟风。但这种完全建立在书记个人品德和自我约束基础上的选拔制度，其科学性值得商榷。