我国教育服务贸易发展的现状、问题及对策分析

摘 要：加入世贸组织后，我国教育服务贸易全面发展，很多国家开始和我国建立定期的校际交流，积极地促进了我国教育服务贸易的发展。近年来，随着我国经济发展水平的提高，有越来越多的留学人员回国发展。通过对我国教育服务贸易的现状进行分析，了解我国教育服务贸易发展中存在的不足并提出相应的对策，对我国的经济发展和人才战略的实施具有重要意义。

关键词：教育服务贸易 境外消费 竞争力

中图分类号：F740

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-026-04

一、我国教育服务贸易的现状分析

1.境外消费贸易现状分析——留学生教育。

第一，我国境外消费方式的教育服务贸易一直处于逆差状态。如表1所示：

2013年度，我国各类出国留学人员总数达41.39万人。从我国改革开放至今的几十年内，各类出国留学人员总数已经达到305.86万人。由表1可知，与2012年统计数据相比较，2013年，我国各类出国留学人员总数增加1.43万人，增长了3.58%，增速有所降低。

但从总体来看，我国教育服务进口规模较大，存在较大的贸易逆差。在国际教育市场上，西方发达国家的教育水平整体较高，具有很强的国际竞争力。而我国的教育服务起步晚、发展慢，与发达国家相比，我国是一个教育贸易赤字国。我国高等教育服务境外消费方式的进口人数和规模已连续多年位居世界第一。

第二，我国留学生留学归国率比较低但已经呈现出不断增加的态势。虽然目前中国还处在留学赤字的阶段，但随着回流成为更多留学生的选择，未来几年，中国或许会迎来留学回国人员比出国留学人员多的回国高潮。具体情况见表2：

改革开放以来，中国留学人员回国人数不断增加，1978年-2013年，我国留学回国人数累计为144.48万人。通过对表2分析，我们发现2009年回国人数首次突破10万人，比前一年增加50%以上。特别是2012年，留学人员回国数量达到27.29万人，同比增长46.5%。

第三，近年来，随着中国经济水平和综合国力的增强，来华留学人数逐渐增加，教育服务出口情况正在逐年改善。

具体情况见表3所示。

建国60年以来，我国累计接收来华留学生146万人次。从表3可以看出，2008年度来华留学人数首次突破20万，并超过了出国留学人数，比2007年增长了14.32%。这是由于中国综合国力的提升和汉语优势，从而吸引了更多的来华留学生。2008年，中国政府奖学金生生活费较大幅度提高。各地省级人民政府及高等学校也纷纷设立了来华留学奖学金或助学金。据了解，目前中国设立的来华留学生奖学金包括中国和地方的政府奖学金、高校奖学金、企业奖学金以及国外政府奖学金。通过对表3进行分析，我们可以看出2008年后，来华留学生的人数逐年增加迅速，这与中央财政对来华留学生工作的投入是分不开的。来华留学生不仅可以享受中国政府的全额奖学金，有的还可以免交学费、注册费、实验实习费等；享受门诊医疗服务和综合医疗保险等待遇。除此以外，每个月还可以领取一定的生活费，这些措施使得来华留学的环境优化，从而鼓励了更多海外学子来华留学。近年来，我国的经济发展水平得到了很大的提高，来华留学以学习汉语为主的学生逐渐增多，这使得中国教育服务的汉语优势得到了充分的发挥。

2.商业存在贸易现状分析——中外合作办学。中外合作办学是教育服务贸易的重要形式，是实现教育服务国际化的主要途径，也是中国加入WTO后的必然选择。

我国加入世贸组织后，世界各国来我国寻求合作办学的教育教学机构逐年增加。据统计，截至2013年底，经我国教育部核准并设立的中外合作办学机构和中外合作办学项目累计近1980个，其涉及到全国28个省、直辖市和自治区。通过表4比较可以看出，从来华合作办学的层次来看，本科学历教育则比硕士学历教育的合作更多。地区分布的不平衡同时显现出来，来华合作办学机构和项目主要集中在我国东部沿海以及经济文化发达的省、市地区，如：北京、上海等；世界上经济发达、科技水平高、教育先进的国家的教育机构，如：美国、澳大利亚等成为我国合作办学的主要外方合作对象。

近年来，我国的一些高等院校认识到通过境外办学在提高学校的国际知名度的同时还可以扩大教育服务贸易的出口，因此，在境外办学方面积累了一定的经验并加以实践。1997年，北京语言大学为了培养语言和经济方面的人才，开始在东南亚的一些国家（如：新加坡）建立了办学机构，成为境外办学的先导者。与此同时，我国教育机构也具有较为广阔的发展空间，近年来，到境外进行的办学活动逐渐增加并实现了稳步发展。随着中国国力的不断提升，孔子学院应运而生，满足了不同国家人民对于汉语学习的需求。具体见表5：

2004年11月21日，全球第一所“孔子学院”在韩国首都首尔挂牌。从表5可以看出：截至2008年底，我国已在世界78个国家及地区建立了249所孔子学院和56所孔子课堂。据2013年12月前教育部相关资料统计，中国已经在世界120个国家和地区建立了440所孔子学院和644个孔子课堂，注册学生达80多万人。近年来，孔子学院的数目和设立的国家个数都不断增加，并且呈现出不断增加的态势。中华民族的优秀文化在全球范围内得到传播离不开孔子学院的建设和汉语的国际推广。

3.跨境交付贸易现状分析——跨国远程教育。随着多媒体网络技术逐步普及，信息技术的快速发展和广泛应用，使跨境支付贸易方式的教育服务贸易得以形成并得到了大力发展。作为现代新的教育服务方式之一，远程教育应运而生。远程教育突破了时间、地域的限制，主要借助网络、多媒体使消费者拥有更加广阔的选择空间。随着信息技术的不断发展，跨国远程教育必将成为教育服务贸易的重要形式。西方发达国家在教育服务领域开展跨国远程教育服务相对较早。早在2001年，美国麻省理工学院就尝试开放优秀教学课程和其他相关教育资源，通过跨境远程教育使全世界可以免费分享世界名校的学习和教育资源。近年来，我国远程教育的基础设施得到巨大改善和发展，我国远程教育发展迅速，国内包括清华、北大在内的67所高校开办了网络学院，有些高校还开通了远程教学网，为优秀教育资源的传播开辟了新的途径，也为推广中华文化提供了便利，比如：网络孔子学院启动了48个中英文汉语教学和中华文化频道，并基本完成了平台的硬件基础设施建设。2008年底，我国第一家电视孔子学院——黄河电视台电视孔子学院在山西省太原市试播，受众人数约有1500万，形成电视、广播、网络三位一体的汉语教学传播方式。

从总体上来看，我国远程教育的发展水平还远低于发达国家，此种贸易方式下的贸易出口还远少于贸易进口。

4.自然人流动贸易现状分析。我国加入世界贸易组织后，教育服务贸易方式中的自然人流动方式获得更加迅速的发展。

进口方面，为了推动我国高等教育的改革和发展，我国教育部启动了“海外名师项目”，来进一步学习和探索国外教育专家和外籍教师工作的新体制，其目的主要是聘请国际公认的专家学者来华任教或从事科研活动，这些专家往往在某学科领域有着较高造诣和丰富的经验，希望借此快速提高我国高等院校的学科建设研究水平和人才培养质量，使高校相应学科领域接近甚至达到世界先进水平，并增强我国教育服务在国际上的竞争力。改革开放以来，来中国工作的外国专家从最初的每年不足1万人次，上升到2011年的近53万人次，外国专家成为中国现代化建设的一支生力军。随着中国经济的全球化，还会有大量留学人员回国，更多的海外华侨及外国公司、外国人才来中国发展，未来申请中国绿卡、入籍中国的需求巨大。

在出口方面，随着中国文化日益受到世界各国人民的关注，越来越多的外国人开始学习汉语，据统计，2010年我国共派出教师3000多人，其范围涵盖114个国家，2013年我国向世界80多个国家派出了3000多名汉语教学志愿者，此外，我国高科技领域的专家学者和科研人员在国外科研机构从事合作研究的人数也不断增加，他们通常以自然人的身份作为访问学者出国进行讲学、参加交流和国际学术研讨会。

通过以上分析总结，我们知道，境外消费的教育服务贸易方式在中国教育服务贸易的四种提供方式中占主要地位，其他三种贸易方式的发展则相对落后。

二、我国教育服务贸易在国际竞争中存在的问题

1.教育服务贸易管理滞后。我国教育服务方面的贸易管理滞后主要表现在以下方面：首先，教育服务贸易法律体系不健全。目前我国尚没有关于教育服务贸易的一部完整的一般性法律，而且没有完整的立法体系，有关远程教育服务和留学教育等方面相当一部分领域的法律法规仍然处于空白状态。其次，我国的相关部门不能认真履行职责，缺乏对国外教育服务贸易发展的研究和系统分析，由于对外国教育机构的做法不了解，对各国学生消费者的需求情况没有把握，我国的教育服务提供者不能很好的发挥自己的优势，这对发展中国教育服务贸易并提高其国际影响力极为不利；最后，我国反映教育服务贸易的统计指标体系还没有形成。从表面上看，我国教育服务贸易呈现出持续发展的态势，但如果要描述中国教育服务贸易的整体发展状况，则缺乏全面准确的数据，从而不利于国家正确制定出发展教育服务贸易的策略。

2.教育服务贸易市场发育不成熟。要有效地开展教育服务贸易，必须建立相关的良性教育服务贸易市场，而我国目前教育服务贸易的相关市场还没有建立起来或是市场并不完善。比如说，我国现有的出国留学中介市场较为混乱，政府管理也不甚完善。

3.政府政策支持力度不够。国际教育服务是国外很多发达国家的一项重要贸易收入来源，通过市场化运作的同时得到政府积极有力的支持，世界各国政府大力鼓励教育机构开展教育服务贸易。我国政府近几年也加大了对教育机构开展教育服务的政策支持力度，但由于我国的传统教育观念及体制没有得到根本改变，在管理以及政策的制定上还与发达国家有较大的差距，这些都在一定程度上阻碍了国际教育服务市场化的进程，从而也阻碍了我国教育服务贸易的发展。

三、发展我国教育服务贸易的对策

我国教育服务贸易存在上述问题，而这些问题在我国加入WTO后面临着更为严峻的挑战，为进一步发展我国教育服务贸易，应当从以下几个方面进行合理的政策引导。

1.政府应完善教育体制。政府作为教育服务的直接提供者，一方面，要规范自身行为，尤其是要增加法律法规和政策的透明度，从只依靠行政指令，转变为政府对教育的管理走向依法行政的轨道；另一方面，要进一步完善我国教育服务的法规体系，借鉴先进的海外教育管理体制，使中国教育适应社会主义市场经济的要求并顺应世界发展潮流。在深入研究世贸组织规则的基础上，要进一步加强对教育市场政策及相关理论的研究，逐步建立符合世贸组织框架的教育贸易模式新机制。

2.高校间应加强合作交流。我国共有500所左右的高校可以自主招收留学生，但目前存在着留学生主要集中在少数名校，严重不均衡的现象。各个高校可以考虑区域内进行高校联合招生的模式，把各大高校的力量集合在一起，来避免名校效应带来的消极影响。按学科和专业联合培养国际留学生，实现优势互补创造出更好的效果。与此同时，我们也应加强国际间的交流合作，逐步引进国外的优质资源，建立和完善国家之间的互认学历制度。大力支持大学与国外知名教育机构合作办学或进行研究，授予学位，来提升我国教育的研究水平和国际竞争力。支持与国外大学进行校际合作，建立双学位制度。

总之，我国近年来的教育服务得到了迅速发展并令世界瞩目。从规模角度来讲，我国已成为国际教育服务尤其是高等教育服务的第一大国。但是，如何在世贸组织的框架内进行教育服务的国际交流与合作，并参与到教育服务贸易的国际竞争中去，更进一步地提升我国教育服务的国际竞争力仍然是一个长期艰巨的任务。发展教育及教育服务贸易，能充分体现国家综合实力水平，研究提升我国教育服务竞争力的应对之策，在促进我国教育服务贸易的发展上具有更高层次上的意义，它是推动我国教育进一步发展的现实路径。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部http：//www.moe.edu.cn/

[2] 中国留学生网http：//www.cscse.edu.cn/

[3] 李宏，何穆彬.影响中国教育服务贸易竞争力的主要因素[J].经济研究参考，2012（12）

[4] 金孝柏.我国的高等教育服务贸易：发展、挑战与对策[J].世界贸易组织动态与研究，2012（6）

[5] 王阿娜.全球化趋势下我国高等教育外国直接投资的新发展[J].宏观经济研究，2013（6）

（作者简介：张悦，沈阳理工大学经济管理学院副教授 辽宁沈阳 110159）

（责编：纪毅）