电子政务对处理行政腐败的及时性浅析

张莉 郑俊

摘 要 行政腐败是行政权力在运行中由于缺乏制约和监督而产生异化和失控的现象。随着信息技術不断发展而诞生的电子政务，为处理腐败提供了一种高科技的技术手段。通过这一手段的运用，可以强化对权力行使行为的监控、实现政务公开、推动政府体制、民主制度和组织机构的创新等形式，更能够制约权力、防止权力被滥用，从而有效遏止腐败，建设廉洁、高效的政府。

关键词 电子政务 行政腐败 廉洁

当谈到行政腐败，我们首先会考虑的问题肯定是究竟何为腐败？笔者认为腐败并不能被精准的定义，但是我们可以这样来看待腐败：它可以是一种腐朽和扭曲的价值体系，也可以是一种固定的寻租行为模式，更可以是一种朝错误方向发展的状态，亦或是一种伴随人类社会发展不断演进的负面形式。

行政腐败，是指国家行政人员滥用公共权力谋取自身利益，致使权力发生变异从而破坏政府职能正常履行、损害公共利益的一种人为现象。行政腐败问题是在各国政治管理体制中存在的一大顽症，它影响着政府管理质量、经济发展和社会的安定和谐。

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

一、我国行政腐败总体格局和基本状况

透明国际这个世界上专门研究腐败的机构制定了一套关于显示各国政府腐败情况的廉洁指数报告，这个廉洁指数对于世界各国腐败的总体情况给予了比较权威的解释。2013年发布的中国廉洁指数报告显示，中国的廉洁指数为4.0，属于腐败比较严重的国家，但廉洁指数的排名总体呈上升趋势，2012年和2013年虽然排名相同，但指数却提高了（表1）。

表1

注：CPI（廉洁指数）采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁;0分表最腐败;8.0～10.0之间表示比较廉结;5.0～8.0之间为轻微腐败;2.5～5.0之间腐败比较严重;0～2.5之间则为极端腐败。

二、电子政务在我国的总体发展情况

“十二五期间”我国电子政务得到了长足的发展。笔者以党政机关和相关职能单位开通官方微博的数据为例来证明电子政务已经成为了党政机关的主流办公方式。

《2013年新浪政务微博报告》显示，目前新浪认证的政务微博总数超过10万个，较去年同期增加4万余个，增长率约为67%。最高人民法院和中国政府网等纷纷开通新浪微博引发社会各界关注;以法院、团委、新闻办等领域为代表，政务微博在覆盖地域和层级上实现突破性发展;政务微博整体日常运营更显成熟，在创新发展和公共服务模式上不断变革;此外，贵州副省长陈鸣明、昆明市长李文荣等地方主政官员微博发挥问政能量开启了“一把手微博问政”的新局面。

三、电子政务对处理腐败发挥及时、有效、准确的功能

除了能够预防腐败行为之外，比起传统的严惩腐败行为方式，电子政务的实施更加及时有效准确的对腐败行为进行治理。正如危机管理中提到的对于危机应该有预防、准备、反应、恢复、重建和反馈评估一样，电子政务对于治理行政腐败的功能也应该有一套类似于危机管理的模式，只是这个模式至今还在探寻之中。由于腐败很难准确定义，其内涵比危机更加复杂并呈现出多元化，因此，电子政务在治理腐败中应该发挥的功能没有一套普适性和放之四海皆准的模式。虽然电子政务治理行政腐败的预防阶段已经能有效的将腐败行为和思想扼杀在摇篮和萌芽状态，但是任何事物包括技术始终还有缺陷性，电子政务也不例外。毕竟它实施的背后利用数据和发布信息的还是人，只要有人的存在，疏漏和错误是在所难免的。正因为如此，才有了电子政务对已发生的腐败行为进行治理的功能。

传统的腐败治理在腐败行为发生后要经过领导、主管部门长时间的调查和取证，若涉及到违法犯罪的还要移交公安机关和司法机关进行处理。由于我国固有的行政体制僵化和行政效率低下，在调查腐败的取证等相关过程中无论哪个部门都没有很高的效率，往往一个震惊全国的腐败案件从人们知晓事情发生到得知最后的处理结果会经历很长时间，况且由于很多人为因素的影响，对事件的调查取证往往伴随着致命的错误和缺陷，而且有些部门由于固有的怕麻烦和费力不讨好的思想顽疾作祟，更加给腐败的惩治设置了障碍。传统的行政模式应对已经发生的腐败行为有明显的迟钝性和滞后性，况且没有舆论和公众的监督，工作往往能拖则拖，除非到了非要为之的时候，才会火急火燎的行动并草草定性结案。作为一个以信息技术为载体的电子政务的出现改变了这一传统的现象。

最著名的案例莫过于南京市房管局局长周久耕因抽150元一盒的烟和带价值5万元的手表被媒体曝光后，引起了一片轩然大波。网友纷纷评论称，以其工资水平和他所消费的商品的档次完全不符合。事后，其所在的官方单位虽然通过电子政务发布了辟谣信息，但还是引起纪委部门的高度重视。相关部门通过调查取证得知，房产局的辟谣言论只不过是欲盖弥彰和掩耳盗铃罢了，不久后周局长就因为涉嫌重大违法违纪问题而被纪委部门双规并移交司法机关处理。随后南京市纪委也全程对周局长事件发布政务信息，以便社会舆论和公民能发挥监督作用、了解案件的最新进展。相比传统行政模式对腐败处理的速度和时效性来说，电子政务发挥了更加优越的功能。