碳税对我国出口影响的实证分析

贝晨媛 胡凤仪

由于工业革命以来化石燃料的大量燃烧，二氧化碳气体排量大幅度升高，导致全球變暖和全球极端气候的频繁出现，大家开始对二氧化碳排放量的高度关注。随着联合国哥本哈根气候变化大会闭幕，应对气候变化，发展低碳经济，越来越成为国际会的共识。在此背景下，以美国为主导的发达国家正寻求以征收“碳税”的形式来改变目前全球的气候变暖及减排问题。目前亚洲还没有国家实施碳税，但日本和韩国对碳税的研究也已经历时20年。碳税的实施对中国出口影响巨大。

一、我国出口概况

（一）出口总量

近十几年以来，我国对外贸易突飞猛进，出口更是发展飞速，出口总额从2001年到2014年中国的2661亿美元激增到23846.3亿美元，同比增长了88.84%。

自加入WTO以来，我国以大量出口劳动密集型的低附加值产品为主，出口贸易快速增长，提高了我国在国际市场上的出口份额，带动了经济的迅速发展。我国出口贸易额从2001年以来基本呈快速增长趋势，但由于2008年受到全球金融危机的影响，2009年出口额有所下降。近几年由于全球经济好转，我国出口有所增加，但由于我国出口贸易以一般贸易及加工贸易为主，出口市场过于集中，出口额依赖于外商投资企业，低附加值产品缺少竞争优势以及人民币升值、劳动力成本上升等原因，出口增速在降低，2005-2008年出口额的增幅从27%降到17%，2010年至2012年增幅由30%降至8%。由此可看出我国出口贸易的可持续发展现面临很大的挑战及制约。

（二）出口结构

我国不仅是个出口大国，更是制造大国.我国出口商品中，初级产品中粮食和资源性产品出口较多，动植物油脂贸易出口占比很小。工业制成品中，机械及运输设备出口占比较大，其中机械及运输设备出口占据我国出口商品的近一半，达到46.9%（2013年），而制造业产品整体的出口达到21020.95亿美元占出口总额的95.1%，因此可以看出我国出口主要依靠的就是制造业产品的出口。

（三）我国出口产品的高碳排放特点突出

1.货物出口产品结构落后

毫无疑问，我国对外贸易在总量上取得了举世瞩目的成就，但是从结构上看，我国的出口商品以中低端制成品为主，是传统的高碳排放商品，具有明显的高投入、高消耗、低技术、低产出的高碳特点。2013年在我国总商品出口总额中，工业制成品的比重达到95%。而工业制成品的出口商品结构中，机械及运输设备占到47%，其次分别是杂项制品26%，轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制成品16%，化学品及有关产品合计占5%左右。根据国际贸易的分类标准，除化工产品和机械、设备产品是技术和资本密集型产品以外，其他都属于劳动以及资源密集型产品。根据这个分类，年出口商品结构中资本及技术密集型产品所占比重较高。

2.加工贸易占比较大

随着我国经济总体开放水平的不断提高，加工贸易也在我国得到迅速发展。加工贸易的比重虽然成下降趋势，但降幅小，直至2014年仍占出口总额的37.7%。

值得关注的是，在加工贸易中，以进料加工贸易为主，进料加工贸易与我国的高新技术产品出口密切相关，产品两头在外，核心部件由国外厂商提供，我国只负责贴牌生产和加工制造，因此，出口产品缺乏自主知识产权，附加值低，相应的增值收益有限，同时耗费大量资源、排放过量二氧化碳，加剧国内的隐含碳排放。

2.服务贸易发展落后

与货物贸易的巨大贸易量和巨额贸易顺差相比，我国服务贸易要落后许多。从服务贸易额占我国对外贸易总额的比重来看，我国服务贸易占对外贸易总额的比重偏小，2014年仅为12.31%，低于世界平均水平。从服务贸易进出口差额来看，我国服务贸易逆差巨大，与我国货物贸易的巨额顺差相比差距悬殊。尤其在金融危机之后，服务贸易逆差额猛增，可见我国服务贸易的竞争力不堪一击。而众所周知，服务贸易具有低碳排放的特点，服务贸易发展滞后，也加剧了对外贸易中隐含碳的排放。

二、碳税与我国出口总量之间的相关分析

（一）我国出口面临的碳关税情况

目前已知的碳关税征收方式有两种：一种是美式碳关税，即要求进口商按进

口产品的排放量购买足量的排污许可证，排污许可证的数量应该等于进口产品在生产制成全过程中所排放的总量，方可申请碳排放配额；另一种是欧式碳关税，即直接对出口国的出口产品在生产制成全过程中排放的总量按比例征税。二者的不同之处主要是排放关税由谁缴纳。但实施碳关税的进口国并非都只为保护本国企业，如欧盟中的丹麦、荷兰、希腊等发达小国，这些国家甚少重工产业而多以技术性和服务性产业为主，本国市场上的高碳产品主要依靠进口来提供。此时，缺乏高碳企业的这些小国就会根据价格优势来选择进口产品，保护本国企业已不再是它们征收碳关税的目的，追求利润最大化才是。

（二）我国出口产品的碳排放情况

随着我国出口总额和国内生产总值的快速增长，我国二氧化碳排放总量与出口贸易隐含碳排放量也呈上升的态势，反映出出口贸易中隐含碳排放量所占总排放量的比例也基本处于逐年增加态势。从2001年出口贸易中隐含碳排放量占总排放量的19.6%上升到2010年的20.6%.如果我国这些高碳排放产品出口到发达国家，必将成为其拟开征的碳关税的征收对象，对我国外贸出口将产生很不利的影响，因此一旦征收碳税，“三高”产品必定首当其冲受到影响。

“三高”产品是指高耗能、高排放、高污染的产品，而钢铁、化工行业是中国传统的资本密集型三高产业。一旦征收碳关税，从需求角度看必然会提高该类产品的价格，减少进口国对该类产品的需求；从供给角度看，碳关税的征收会导致该类产品国际市场价格的上升，降低其国际竞争力，间接增加企业的生产成本，从而迫使减少三高产品的生产，从而客观上改善中国的贸易环境。

此外，尽管我国已经成为贸易大国，经济总量仅次于美国，位居第二，但我国出口仍是以高消耗、高排放、高污染的粗放型的制造业为主，在经济发展过程中以消耗大量资源能源为代价发展经济。尽管近几年来我国已经开始提倡走低能耗、低排放、低污染的可持续发展道路，但我国的经济发展、产品技术还处于初级发展阶段，很多技术还未成熟，这都需要一个过程，在这个过程中必定会产生大量的碳排放，因此与许多国家相比，能源使用率还是相当低下，从而单位GDP的二氧化碳排放量较高。下图是美国EIA做出的区域与国家的二氧化碳排放强度数据，可以明显看出中国二氧化碳排放量很高。

通过实证分析，可以看出出口贸易隐含碳排放量与出口总额线性关系显著。现在全世界碳税还未普及，只在一些欧美国家开始实行，并且还不完善。所以，为了减少碳税对我国出口的影响，使出口总额稳步上升，必须减少贸易隐含碳排放量。

三、我国出口产品碳排放较高的原因分析

（一）从现阶段来看，我国对外贸易结构不容乐观

首先，近年来虽然我国出口产品的市场结构较以前已经比较多元化了，但美国仍然是中国最大的单一国家出口市场，我国对美国市场的依赖程度仍然较高。另外一方面，我国出口商品结构尚存比较大胆不合理性，劳动密集型产品和高能耗高污染产品比重仍然比较大。因此，我国外贸结构现状决定了碳关税的征收会对我国对外贸易产生较大冲击和影响。

（二）由于我国早些年优惠外资政策的引导，高耗能、好污染的外资项目被大量引进国内东、中部地区，这些项目推动地方经济增长，扩大就业的同事，也以跨國投资形式将大量低附加值、低技术含量的劳动密集型、高污染高耗能产业转移到中国。虽然现在随着劳动力价格的日益上涨，很多高能耗高污染产业已经向越南等国转移，但大部分产业仍在中国。随着对外贸易的不断发展，我国出口产品对传统的以能源作支撑的产品有很大的依赖性。

（三）此外，我国政府对国外的关税壁垒、非关税壁垒的防范和应对措施做得还不是很到位。而且从我国实行改革开放以来，尤其是加入世界贸易组织以来，企业发展时间相对比较短，规模相随弱小，经验相对不足，面对国际市场缺乏相应的斗争技巧，不能在发达国家采取关穗壁垒和非关税壁垒措施时，采取相应的保护来维护自身的合法利益，面对发达国家的咄咄逼人的攻击，不能及时有效的做出应对措施。

四、经验与对策

大面积实施“碳关税”的趋势已经势不可挡，这对我国经济社会发展提出了一个严峻的挑战，也带来了前所未有有的机遇。因此，我们应该从以下几点积极应对：

（一）改变粗放式贸易增长模式，实现对外贸易发展的集约型转变

中国要实现“减排承诺”目标。就必须实现经济和对外贸易增长方式的转变.并且要使二者增长方式的转变相一致。为此，要求产业政策调整和贸易政策调整相配合，加快产业结构调整步伐，实现贸易与资源环境的协调发展.实现对外贸易的集约型发展。

（二）优化贸易结构.大力发展服务贸易

必须调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，走新型工业化道路。在保持出口贸易适度增长的同时，更加重视优化出口结构，鼓励能效较高的产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值，限制资源类、能源耗费密集型产业产品的出口。此外，服务业对能源的需求少，排放也比较少，服务业是否发达成为判别一个国家现代化发展水平的重要标志，中国服务贸易起步较晚，发展相对落后，但由此也为服务贸易的发展提供了广阔空间，抓住服务业市场开放的契机，充分挖掘高素质人力资源创业优势，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重。

（三）逐步开征碳税，促使企业转型，积极构建碳交易市场

外国开征的碳关税比生产国开征碳税导致的福利净损失更大。与其让发达国家征了我们的碳关税，去补贴他们的企业，不如我们自己先征碳税，所得的税收再补贴自己的企业，以达到企业转型和良性发展的道路。另外，开征碳税可以赚取政治利益，塑造中国和平崛起、绿色崛起的大国形象，争取更大的国际空间和国际事务的话语权。可以考虑制定碳关税开征的时间表并制定试点制度。与此同时，建立我国碳交易市场，构建长期、透明的市场机制，并适时发展碳交易期货市场、衍生品市场，逐渐发展成为一个与国际接轨的开放性碳交易市场，以拉动我国低碳经济的快速发展。

（四）开展“环境外交”，争取更多的规则制定权

我国是贸易大国、环境大国，在世界环境与发展事务中占有举足轻重的地位，应当通过外交手段为国内企业开展绿色贸易创造良好的外部环境。加强与发展中国家合作，结成“反碳关税联盟”以争取国际舆论。加强同国际社会就碳关税问题磋商，积极参与国际环境公约和多边协定中碳关税的讨论和谈判，成为规则的参加者、制定者。

（五）健全绿色壁垒预警机制，建立绿色制造体系

建立专门的信息收集和咨询体系，尽快建立强有力的绿色壁垒信息中心；充分发挥驻外经商机构、经贸研究机构的优势，定期收集、整理、发布国外技术标准和规则的最新变化；加强对国外环保认证标准等手段的研究，并及时地将信息反馈给有关部门和企业；接受国内企业的相关咨询，采取积极措施做好防范工作，逐步建立应对包括碳关税在内的绿色壁垒的预警机制。建立现代制造模式，使产品从设计、生产、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的负面影响最小，资源效率最高，并使企业的经济效益和社会效益协调优化。

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