浅谈如何做好非生产性维修项目及其合同招标管理工作

郑涛

摘 要：供电企业的房屋建筑规模大、数量多、分布广、种类齐，每年必须进行维修和保养，用于相关的非生产性修理资金投入会占到资产原值的3%～5%左右。非生產性零星维修具有不确定性、类别零散和一些维修费用小等特点，不便于频繁招标询价。建立符合供电企业管理实际的建筑物、构筑物维修项目管理流程细则和施工合同招标，可以使维修效率得到提高，并能保证工程按质按量完成。

关键词：非生产性；维修项目管理；合同招标管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）29-0149-02

供电企业属大型国有企业，由于管理原因在各个镇街都有相应物业，建筑物、构筑物存在占地面积广，各建筑物构筑物投运年限及质量不相同，房屋资产价值大等特点。资产总额大、种类多，每年投入的日常保养资金达500万元以上。每年为保证建筑物、构筑物按原有效能使用，必须通过房屋零星维修施工。规范项目管理和细化合同招标，使得非生产性维修项目开展工作规范，同时节约了维修资金，取得了实实在在的经济效益。

房屋等建筑物、构筑物零星维修具有不确定性、种类零星和费用少等特点，选择施工单位和项目管理的难度较大。如何确定采用的招标方式选择施工单位十分有必要，所以在工程开展和立项的前提非常有必要。

1 非生产性维修的立项管理

构成建筑物及构筑物的资产分类繁多，形成复杂，但每项资产如果不能得到及时维修就会降低或直接影响供电企业的生产工作。但市场上针对各类资产维修的资质越来越细分化，例如：电梯的维修需要专业特种设备维修或改造资质，消防系统维修也要满足相关的消防许可单位。

所以，项目在立项环节必须将年度资产进行分类，才能管理好年度维修项目工作。一般来说，供电企业的建筑物、构筑物包含的资产分类分成以下11种：①建筑方面（基础、结构、砌筑及抹灰、防水及相关的二次装修、建筑物给排水）；②高低压配电；③水电、燃气；④消防相关（防火门，消防系统）；⑤弱电专业工程（网络、门禁、自动识别安保设备、监控、安保等）；⑥电梯专业工程；⑦（中央）空调工程；⑧办公设备（复印机打印机）；⑨厨房设备；⑩幕墙工程；11 其他（笔者接触过楼顶大型广牌拆除，必须聘请专业的爆破公司的情形）在立项之初把相关专业的维修分开立项，以有利于符合资质的单位进行招投标行为，如果立项混合，造成应标单位资质不符，标的无报名或少单位报名的情况，将会影响招标结果。

2 项目下达后的施工单位确定

一般年度预算下达在每年的2月份左右，项目内容的不确定性，各处维修发生的时间不确定，建筑物、构筑物所在的地域有近有远，对每个细小维修预算的编制，成为制约项目开展的重点和难点。

非生产性零星维修具有不确定性、类别零散和一些维修费用小等特点，在实际工作过程中采用定额或清单计价都不便于准确计算维修费用。施工单位容易因材料浪费、金额小、单次施工组织难、窝工等原因造成造价虚高。因为上述问题，无论是项目经理还是专业的造价公司都难以对结算合理准确地审核，分项工程的开展和结算一拖再拖，产生各种问题和纠纷。导致一面是维修成本虚高，另一方面施工单位因赚不到合理利润而不愿意长期合作。维修项目质量验收往往各处不一，维修完成后无法保证质保期限，对于施工质量的判定，对于因质量缺陷返工重修的认定缺乏统一标准。如果施工单位不稳定，维修质量和时间都难以保证。

所以，在现行的项目管理制度下，在年度预算项目下达后，项目通过招标或询价等的公平方式选择出乙方单位，签订维修合同，确定维修队伍，有利于开展安全、质量及进度控制等项目管理。

采用分专业集中招标的方式选择施工单位可以充分引入竞争，从而使企业选择出有实力的施工单位。全年来看，分开专业集中招标后，各专业工程费用总额会达到几十万元甚至几百万元，使得竞标的施工单位在投标阶段会比较出合理的清单报价。

3 招标内容及招标合同的确定

通过招标管理可以将全年零星维修费用的使用实现集中审批、集中审核、集中支付。但是，零星维修很多不可预计，没有确定中标单位又不能够开展施工，又成为了问题的关键，这个问题节点上，项目的管理可以尝试以下方式进行：

首先，在每年年初进行年度房屋零星维修施工合同招标，确定施工单位，签订年度施工合同，施工合同的结算条款定为“按实结算”，并确定一定比例的质量保证金（5%～10%）。对所涉及的各种繁杂维修项目，发现的问题和真正施工可能和表面看到的有所差异（比如一处渗水，但不能确定更换的管道长度）；依据每年安全风险检查发现的问题，上一年度维修的主要项目和数量，估计本年度维修项目和工程量。对于准备预算工程量，对于极少出现的维修项目（例如消防管破裂等少发生事项 ），可将其工程量暂定为少量单位（如10 m、1只、2 m2、1 m3等）。用这些素材整理的内容编制详细的项目工程量清单，投标单位根据这些清单报价。施工单位依据自身实力对工程量清单逐一填报价格。以综合价格最低者确定中标单位。而经投标确认的单价做为全年有效且不得以任何理由调整的依据。对于全年维修实施中遇到招标清单中没有的项目，由中标单位先行报出预算，经双方协商并单项交造价咨询中介审核再组织实施，并将该维修项目单价也做为中标单价年度再次发生作为依据。按月对工程完成情况确认工作量，以中标单价为依据汇总确定工程进度结算费用。

其次，上述造价及相关工程量及单价的确认必须在招标（询价）文件和合同约定中明确文字表达。这样才能使工程项目各项工作前移，提高项目开展进度的效果。

4 非生产性维修项目实施过程管理

维修申请单位或资产管理部门（主体可以为供电所、部门）应该做好项目安全管理、交底、项目进度计划控制、施工组织及验收等工作。有必要结合上级制订的各项安全管理及施工管理制度，确定资产管理单位在非生产性维修项目管理的组织机构和管理职能（例如：安全管理交由安全员或安全区代表负责），规范施工流程（进场审核、安全技术交底），规范验收和结算工作，将房屋维修管理工作形成一个具体的管理细则。在项目完成后，按照制度要求做好验收和结算等合同覆行管理工作。维修项目完工经施工单位自检合格后可提出验收申请。非生产性维修项目验收内容应包括审查项目施工方案合法合规、工程质量、安全控制是否按照合同约定、审查竣工资料、复核工程量和工程造价。在项目资金预算完成后，对整个项目造价聘请造价咨询公司进行年度造价审核，确定项目总体结算价格，以避免在实施过程中有可能产生的错漏等。

5 结 语

以上是对非生产性维修项目管理的几个问题环节的一些看法和工作总结，非生产性项目虽然繁杂，但是，通过从立项到招标到管理细则细化，可以达到提高工作效率和保证生产安全及施工质量的共同目标。

参考文献：

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[2] 陈雪娇.浅谈如何做好电力后勤非生产性项目管理[J].华东科技：学 术版，2013，（12）.