如何发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用

朱雯　高兴举

[摘要]加强和创新社会管理是党的十八大作出的一项重要战略部署，加强基层党组织建设、充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用，对于密切党与人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、维护国家的长治久安意义重大。北京市朝阳区基层党政群共商共治的社会管理创新，为广大基层党组织如何在社会管理中履行总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了有益借鉴和重要启示。

[关键词]基层党组织；社会管理；党政群共商共治；领导核心

加强和创新社会管理是党的十八大作出的一项重要战略部署，对于密切党与人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、维护国家的长治久安意义重大。党的执政基础在基层，加强和创新社会管理，重心也在基层。作为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，基层党组织在基层社会管理中承担着重要职责任务。近年来，北京市朝阳区立足区情民意实际，积极探索创新形成了党政群共商共治这一社会管理的有效抓手和载体，为广大基层党组织如何在社会管理中履行总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了有益借鉴和重要启示。

一、要适应新形势探索基层党组织进行社会管理的新模式

在建国后相当长的时期里，由党委和政府包办所有社会管理事务一直是我党和国家进行社会管理传统的领导方式和管理模式。随着改革开放带来的社会生活各领域的剧烈变迁，传统的社会管理模式因越来越难以适应形势变化和满足广大群众多样化、个性化需求而逐步成为改革的重要领域。在基层社会管理创新实践方面，北京市朝阳区走在了前面。2010年底，朝阳区麦子店街道党工委探索开启“问政于民”工作，在社会管理模式上尝试由“政府单项决策、居民被动接受”的传统单一管理模式向“政府和居民双向互动、共同决策”的党政群共商共治模式转变。简言之，主要体现在问需、问计、问效、问责四个递进循环的工作流程上，所谓“问需”，就是通过网络、调查问卷、社区议事协商会等多种方式，广泛征求地区居民、社会单位对地区公共事务的意见建议，形成拟办实事意向；所谓“问计”，就是先由社区党委组织由驻区人大代表、政协委员、居民代表等参加的议事协商会对拟办事项进行筛选排序，再由街道工委组织社区问政议事代表、法律专业人士等召开初选协商会，确认当年所办的实事项目；所谓“问效”，就是通过年度问政协商大会，将实事工程进行公示，确定居民议事代表全程参与监督工程落实情况，并对上一年度实事工程完成情况进行评议；所谓“问责”，就是对实施项目推进过程中出现的问题，一经发现，立即解决，造成严重不良后果的，倒查追责。通过“问政于民”工作，麦子店街道先后为居民解决了增设社区摆渡车、老旧小区错时停车、增设社区蔬菜直通车、设置路口综合信息双语指示牌、居民楼二次供水改造等大量群众关心的实事，得到了广大居民的认可和拥护。

2013年，党政群共商共治社会管理经验在全区各街道推广并生发出许多新的工作方式。调研了解，八里庄街道探索出政府搭台、居民提议、多元参与、政府兜底的社区治理模式，潘家园街道探索出“政府、社会单位、居民”三方协商的“631”模式1，朝外街道吉祥里社区探索出“分类治理小区、分层推进自治、分级解决问题”的社区治理模式，东湖街道探索出“让居民担当‘编剧和导演，各方助力协商”的治理模式，等等。朝阳区通过党政群共商共治，解决了大量广大居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了广大群众的支持拥护和热情参与，巩固了基层党组织领导的核心地位，促进了党组织、政府与群众之间的共识与互信，在解决群众关心的实际问题中密切了党群关系。

朝阳区的创新做法启示我们，虽然密切联系群众和服务群众是我们党的基层党组织的优良传统，但在社会发展的不同时期和不同阶段，广大人民群众在物质和精神上的需求以及对党中央和基层党组织的期待也是不尽相同的，基层党组织作为党联系、服务群众的桥梁和纽带，要发挥好团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，必须紧跟社会形势发展变化，因情施策，紧贴广大人民群众需求，及时转变工作理念，对接群众需求，改进工作方式方法，真正将实事和办事方式办到群众的心坎里，这样才能真正成为群众心目中的主心骨和领导核心。

二、要积极推动基层党组织社會管理创新实践制度化

从十八大提出的加强和创新社会管理到十八届三中全会提出的创新社会治理体制、改进社会治理方式，意味着我党在社会管理领域进入了深层次制度变革的发展阶段，全国各地基层党组织的大量新的社会管理的实践成果都将为已经到来的社会管理制度的变革提供新鲜经验。从朝阳区的情况看，朝阳区委并不是简单推广麦子店街道的实践经验，而是将党政群共商共治这一社会管理模式的创新进行了总结归纳，并上升到制度化层面。2013年，朝阳区委研究制定了《关于开展党政群共商共治工程的方案》和《街道系统党政群共商共治工程操作手册》，2014年5月，区委区政府联合颁发《关于统筹推进党政群共商共治工作的指导意见（试行）》，以制度规范的形式明确了党政群共商共治工作的基本原则、工作内容、职责划分、工作程序等内容，要求各街乡、社区（村）设立本级党政群共商共治工作议事协商平台，注重发挥相关党组织、居（村）民自治组织、社会单位、社会组织、居（村）民代表、党代表、人大代表、政协委员的作用，引导全社会各方力量参与共商共治，为党政群共商共治长期发挥积极有效作用提供了有力的制度保障。

通过上述一系列制度设计安排，建立了基层党组织、基层政府社区（村）以及驻区单位、社会组织、居（村）民群众之间互相合作与协商的共商共治机制，畅通了政府与百姓之间沟通对话的渠道，搭建了政府百姓共商共治的平台。在这一机制之下，以民主、公开、透明的方式容纳了多元利益诉求、整合了多元社会力量，人大代表、政协委员、社区党代表、居民常务代表、社会单位代表等均参加到了议事协商会议、街道问政座谈会当中，对社区民政建设资金的立项以及街道实事进行表决、监督，确保了社会各方参与基层社会建设的热情。更重要的是，通过社区议事代表中党员占有过半数比例的规定、党代表任期制、党代表联系党员制度、党代表接待社区居民制度、党员向党组织反映问题制度以及议题首先在党组织内部通过民主集中制形成共识等一系列措施，确保了党政群共商共治始终是基层党组织领导下的共商共治，始终在基层党组织的主导牵引下开展各项工作。

朝阳区的实践启示我们，制度创新带有根本性、持久性。在加强和创新社会管理进程中，必须始终坚持党的领导，确保基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心地位，同时，要及时总结先行先试的成功做法并上升为理性化的经验归纳概括，以制度化和理论化的成果指导更广泛的实践，不断提高我党的社会管理的科学化水平。

三、要着力加强基层党组织领导基层社会管理能力建设

十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，既充分表明了基层党组织在我党治国理政全局中的基础性战略地位，也为基层的党组织在基层社会管理中如何发挥好领导核心作用指明了方向。

近年来，朝阳区结合基层党组织在服务群众、环境整治、城市管理、社区服务、维护稳定等方面承担越来越繁重任务的实际，坚决落实抓好党建是最大政绩的要求，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，坚持眼睛向下、重心下移，持续深入推进服务型基层党组织建设。通过召开全区街乡党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会等形式，总结推广经验、查找問题不足、找准改进思路；建立了基层组织运转和基本公共服务职责保障制度，不断加大对基层基础保障的投入力度，在化解矛盾、规避风险、分担压力等方面加强了对基层的工作指导和支持帮助；积极适应朝阳区经济发展新常态和人民群众新期待，大力加强基层领导班子和干部队伍建设，为辖区各基层党组织建设提供了有力的人力、物力和组织保障。辖区各基层党组织组建服务队伍，搭建服务平台，完善服务机制为重点，以改革精神推进基层党建工作创新，着力探索基层服务型党组织建设的新途径、新方法，创新服务形式，丰富服务内容，提高服务实效，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，为推动地区科学发展、民生幸福提供了坚强的组织保证。例如，安贞街道在党建工作中探索创新了“爱心党员储蓄”党建品牌，大力推进“一支部一品牌，一社区一名牌”，将“爱心党员储蓄”党建品牌活动覆盖全地区的各个社区和支部，在地区建设中发挥了领导核心作用，得到广大居民拥护，被评为市级创先争优基层党建创新项目。东风地区工委从拓宽党组织、党员服务群众功能入手，深化党员设岗定责，探索形成了“六心系民生”党员志愿服务模式，在亲民、富民、惠民、助民和安民取得了良好成效，群众对党员服务基层满意度不断上升。管庄地区工委坚持需求牵引、多方联动、整合资源、注重实效，积极构建多元化的服务体系，探索了“百时星”、“便民服务队”、“网格化”等党员服务模式，建立了“三联系”服务机制，党员服务群众的先锋模范作用得以充分发挥，党群关系不断密切。

朝阳区各基层党组织在服务型党组织建设上的多样化创新实践启示我们，党的工作最坚实的力量支撑在基层，加强党组织自身能力建设，通过不断提高服务群众的本领和效益进而不断强化基层党组织的凝聚力和战斗力，是确保基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的根本前提。因此，必须以服务群众为主题、服务能力为关键、群众满意为标准，着力加强服务型基层党组织建设，着力打造一支群众观念强、群众感情深、群众信得过的党员干部队伍，切实干在实处，走在前列，赢得广大人民群众对党的支持和拥护。

作者简介

朱雯，女，1963年7月出生，上海市人，现为中共北京市朝阳区委党校副书记、政工师。

高兴举，男，1968年5月出生，河北迁西人，现为中共北京市朝阳区委党校办公室主任、政工师。

1即由政府、社会单位、居民分别按照60%、30%、10%的比例共同出资保证社区建设项目及社区治理资金需求。