美丽乡村建设的思考与对策

林世南

[摘要]美丽乡村建设是社会主义新农村建设的重要举措和内容，是社会主义新农村建设的重要途经和手段。党的十八大提出了建设美丽中国的历史目标，其核心思想和根本目的就是为了更好地保护自然环境和自然资源不受破坏，进一步营造良好的生态环境。从这个意义上讲，美丽乡村建设的意义更加重大，它是美丽中国建设目标的重要组成部分，直接关系到中国梦的实现。

[关键词]美丽乡村；乡村建设；对策

党的十八大强调把生态文明建设放在突出地位，首次提出“建设美丽中国”的宏伟目标。建设“美丽中国”，首要任务是全面提升农村生态环境，努力把农村打造成环境优美、生态宜居、底蕴深厚、各具特色的美丽乡村。笔者对下一步如何开展美丽乡村建设进行了粗浅的思考。

（一）坚持分类循序推进

按照以县市区为主、通盘考虑、分类推进是美丽乡村建设的基本原则，按照突出重点、兼顾一般、分类建设、全面推进的要求，根据各村的资源特点、经济基础、区位条件、人口分布等进行分类，确立重点建设中心村、全面整治规划保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村的思路，逐一制定规划、出台政策、明确标准。对于中心村，重点是突出人口集聚、产业带动和公共服务辐射能力的建设。对精品村，突出体现特色，注重历史文化的挖掘，弘扬传统人居文化中的生态理念，依托山水资源，精心设计载体，形成“一景、一业、一貌、一品”。对一些人口减少的小山村，实行搬迁或整体开发养老、旅游等产业。对于其它行政村，按照“普惠制”原则，围绕旧城改造、村庄环境提升、村容村貌改善整治，实现美丽乡村“全覆盖”。

（二）推进全域科学规划

坚持以行政村为单元，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，以美丽乡村建设总体规划为龙头，全面制定涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。好的规划应该立足乡村特点，兼顾自然生态和产业发展，尊重当地传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征。温州山水资源丰富，平地良田稀缺。村庄规划，要结合自然地形地貌，少占平地耕地，多用山坡地，节约集约用地。古村落建设很有章法，古人讲风水，风水中蕴含着科学和前人的理念，如金华的诸葛村，以八卦的形式建设村落，永嘉的苍坡村以文房四宝来构建村落，岭上人家则依山而建等，浙北安吉、桐庐等地美丽乡村建设做得很好，这些都值得温州在村庄规划中借鉴。浙南古民居青瓦石墙、简洁朴素，与自然环境十分协调，要引导和帮助农户在建房时结合浙南民居元素，克服水泥堆砌、千篇一律的状况。

（三）夯实产业基础

按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游，加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多创业就业平台和增收机会，推动农业生产经营形态多样化，增强农村集体经济造血功能。构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带就业工作机制，帮助农民创业就业、致富增收。把美丽乡村建设与推进城乡改革有机统一，按照建立城乡一体化体制机制的要求，不断深化统筹城乡综合配套改革，着力破除城乡二元体制，以城乡统筹改革促城乡统筹发展，全面激发了“三农”发展新活力，推进城乡一体化、服务均等化水平。

（四）加强乡村环境治理

一是整治乡村生活污水。坚持把“五水共治”工程作为美丽乡村建设的有效载体，以水环境的治理为重点，配好配足相关公共设施。二是整治乡村生活垃圾。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点。三是整治农村畜禽污染。根据村庄特点，合理规划，整治农村死畜禽乱丢到溪河现象，畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。四是整治违章搭建。坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园，整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局。五是加强绿化美化，让绿色成为乡村最美底色。以公路、河流、铁路为线，以农田、片林、经济林为面，最大限度扩大林木面积，增加林木总量，鼓励房前屋后种植果木，实现点上成景、线上成带、面上成片，促进村庄规范、整洁、美观，力求村庄整治保持田园风光、体现农村特色。

（五）创新农村特色文化建设

要保护历史文化，传承历史文脉，培育特色文化乡村，把建设现代人居和保护传统文化合理兼顾，努力把历史文化村落培育成与现代文明有机结合的美丽乡村，启动重点历史文化村落的保护利用工作，着力塑造村庄的文化个性和品牌，避免“千村一面”和城乡同质化现象。一是要切实保护好具有历史文化价值的古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗产，延续地域原有的建筑文化特色及傳统村落的空间格局；二是充分挖掘地方优秀传统文化、民俗风情和居民建筑文化，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所及建筑风格和功能设计之中。不仅重视有形的如古建筑、古遗址、金石雕刻、碑刻书画等文化遗产，还要注重无形的如诗歌、音乐、戏曲、民俗、风情的文化遗产。三是要打造农耕文化，发展农耕文化旅游产业，着力挖掘农耕器具、戏曲、山歌、民俗风情等资源，让游客亲身体验住农家屋、吃农家菜、干农家活等返璞归真、回归自然的乡村生活。四是要注重素质提升，通过素质提升系列活动来培育和造就一大批适应美丽乡村建设需要的新型农民，发挥广大农民群众在美丽乡村建设中主体作用。

（六）强化政策扶持

美丽乡村需要大量的资金投入，要完善的美丽乡村建设政策体系。制定出台专门的培育建设扶持资金细则和项目扶持资金管理细则，明确建设美丽乡村市、县市区、乡（镇）各级投入的机制资金整合力度。同时又要争取多元投入，运用多元融资的手段，按照市场化运作的思路，加大招商引资力度，引进社会性投资机构和企业，本着合作共赢的原则进行开发，鼓励村企结对共建，鼓励金融资本参与美丽乡村建设，鼓励社会贤达捐资兴建美丽乡村相关基础设施。要加强村级组织建设，为美丽乡村建设提供强有力的组织保障。