土地流转背景下苏北地区农产品物流产业发展分析

张鹏

摘要：随着城镇化建设的深入发展和农村产业结构的转型，农村现有土地制度需要进一步改革。农产品物流产业是农村经济发展的重要利润来源。以土地流转背景下的苏北地区农产品物流产业为研究对象，重点分析了土地流转政策对于农产品物流产业的影响以及现有农产品物流产业发展中遇到的问题，并提出相关对策和建议。

关键词：农产品物流产业；土地流转；农村经济；物流成本

近年来随着城镇化建设的发展，我国的农业人口占全国人口总数比例已经下降到46%。逐年下降的农业人口和农业现代化的发展使得农村土地制度的改革提上了议程。2013年11月十八届三中全会对农村土地制度改革问题做出重大部署，指出现行土地制度存在的弊端。2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对于农村土地流转制度改革做出相关规定。土地流转政策的实施推广对于农村产业结构调整以及农村适度规模经济的发展产生了深远的影响。

农产品物流产业是连接农业生产和居民生活的重要基础性服务产业，是农民收入的直接来源，也是满足居民消费需求的基本途径。与西方发达国家相比，现阶段我国的农产品物流产业存在许多劣势，如基础设施不完备、物流主体分散、物流成本较高、物流系统各环节沟通不畅以及地方保护主义等。资料显示，我国农产品的物流成本占总成本接近40%，而西方发达国家的物流成本仅占10%。农产品物流产业的发展对于降低农产品的流通成本、提高农产品在市场上的竞争力、增加农民收入以及促进农村经济的发展具有重要作用。

苏北地区作为传统的农业区域，近年来城镇化建设方面发展较为迅速，正处于由传统农业区向工业区转型的关键时间节点，具有一定的典型意义。本文着重分析了土地流转政策的实施给苏北地区农产品物流产业带来的影响，对苏北地区现有的农产品物流产业的问题加以分析，并提出相关对策建议。

一、土地流转及其对苏北地区的影响分析

（一）土地流转主要形式

长期以来苏北地区的农业人口占据较高比例，近年来随着城镇化建设的深入发展，大量农村人口涌入当地城镇以及邻近县市。以淮安市为例，该市不仅是传统的农业大市，同时也是劳动力输出大市。统计资料显示，最近10年来淮安市每年净流出人口达到近59万人。城镇化、工业化的发展和农业人口逐渐减少为农村土地流转提供了契机。苏北地区常见的土地流转方式包括以下几类。

1. 土地互换

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户之间对各自拥有的土地使用权进行的简单交换。土地互换的流转方式最为简单，也最为普遍。通常情况下是农村现有常驻农业人口之间的流转。由于资金、人力、物力等因素的限制，土地互换对于形成适度规模经济的影响有限。

2. 土地出租

在政府支持下，农民将其拥有的土地经营权出租给他人，定期获取财物。随着城镇化建设的发展，苏北地区农村的青壮年劳动力往往选择进城务工，不再从事农业活动。同时留下来的老龄人口中有相当一部分人无力从事农业劳动，所以很多人愿意在获得一定收益的情况下将自己拥有的土地使用权转让给村里的大户。这种流转方式在苏北地区的农村中比较常见。

3. 合作社

农户以土地经营权作为股份共同组建合作社，从而形成规模化农业生产。这一流转方式可以最大限度的保障农民群众的利益，不仅得到了地方政府的政策支持，也得到广大群众的认可。统计资料显示，苏北地区的淮安市的合作社数量高达7000多家，覆盖农业人口达到100多万人，占该市农业人口的接近1/3。

土地流转政策使传统的农业从以家庭为主的分散化经营模式向集中化的适度规模经济转变，不仅可以大量节约人力资源成本，解放多余的劳动力资源，同时也可以发展特色农业，发展规模经济，节约物流成本，提高农产品市场上的议价能力，从而提高农民收入，加快促进农业现代化建设。

（二）土地流转中存在的问题

1. 社会保障制度不健全，传统观念难以转变。土地是农村最基本的生产资料，也是农民群众收入的直接来源和晚年的生活保障。留在农村的中老年人往往不愿轻易放弃土地使用权，更愿意给外出打工的子女留一条退路。

2. 补偿制度不合理。农民群众转让土地所获得的补偿与自己经营土地所获得的收入存在差距，当地的其他产业不足以消化多余的劳动力资源，不能通过从事其他行业的收入弥补与自己原来收入的差距。经验的匮乏以及传统生活方式的转变制约了农民群众的积极性。

3. 基层政府的宣传工作不到位和执行能力不足。农民群众观念的转变以及需求是否得到合理的满足取决于基层政府工作人员的宣传工作是否到位。土地流转政策的解读、流转合同的规范以及合同双方的利益是否得到保障也同样要离不开基层政府的监督管理。现实中往往存在基层政府不作为的现象，甚至有可能滋生腐败问题。

（三）土地流转对农产品物流产业的影响

1. 土地流转制度可以将分散化的土地连接起来形成规模化的农业生产方式，促进农村适度规模经济的发展。从而根据市场的需求，规模化发展特色农业、生态农业。利用大规模的机械化生产方式，加速推进农业现代化进程。改变传统的分散化物流组织形式，优化农产品物流供应环节，降低物流成本。

2. 土地流转政策可以消除农民对土地资源的依赖，释放出大量的劳动力资源，有助于发展乡镇企业，加快城镇化的进程，同时也为农产品物流产业的发展提供更多的人力资源储备。

3. 土地流转政策的推广可以集中农村群众的集体资源，组织起村集体的人力、物力和财力建设农村基础设施，从而降低物流成本；创办第三方物流企业，解决就业，增加农民收入。

二、苏北地区农产品物流产业现状及问题分析

（一）农产品物流产业现状

农产品物流是指为满足用户的消费需求，实现农产品的交易价值而进行的一系列经济活动，包含生产、收购、运输、储存、装卸、包装、流通加工、销售、信息交流等环节。农产品物流主体包括广大农户、农产品收购商、物流运营商、加工商、销售商、消费者等。农产品物流产业的发展不仅满足广大人民群众的基本生活消费需求，增加农民收入，同时也提供了众多的就业岗位，对于农村产业结构转型和城镇化发展具有重要的促进作用。

我国存在的农产品物流模式主要包括以下几种形式：以农业合作社为中心、以批发市场为中心、以龙头企业为中心、以物流园区为中心和以连锁超市为中心等。苏北地区农产品物流产业中以批发市场为中心的物流模式最为普遍，以合作社为中心的物流模式逐渐发展，总体来说尚处于发展的起步阶段，存在很多不足之处，如基础设施薄弱、物流成本过高、物流主体分散、物流信息化水平低等。

（二）土地流转背景下农产品物流产业面临的问题分析

1. 基础设施薄弱，运输储藏能力不足。苏北地区农产品物流产业发展的最大的制约因素是基础设施问题。从宏观角度缺乏合理的物流系统布局规划，物流运输主要依赖于以中小型卡车和小型农用车为主的公路运输，能耗大，容量小，从各乡镇的主要农业区域到主要消费市场之间运输成本较高。同时缺乏科学的仓储设施，分散储藏甚至露天储藏的现象较多，导致农产品贬值。现有的物流基础设施体系不足以满足土地流转背景下适度规模农业经济发展的要求。

2. 传统观念转变困难。苏北地区的农村乡镇企业发展比较滞后，长期以来一直以农业为主，外出务工人员中有部分人年老时选择返乡从事农业工作。由于传统观念的影响和农业人口老龄化发展，普通群众对于土地流转和农业适度规模经营政策往往存在顾虑。由于乡镇企业提供的就业岗位较少，出租方所获得的土地补偿金额不足以弥补与之前的收入差距。由于自身经验技术的匮乏和地方上产销渠道的单一，承租方在支付土地转让金之后，获得的利润空间有限，对于规模农业经济的发展前景持消极态度。

3. 市场竞争环境问题。农产品物流市场竞争机制不完善，专门从事第三方农产品物流的企业较少。各乡镇之间普遍采用小规模生产运输的方式，农产品经营主体分散。市场管理秩序的欠缺使得农产品物流产业发展面临困难，地方保护主义问题较为严重，缺乏良性竞争，导致农产品物流成本过高，效率低下。同时由于产销渠道的限制，农产品市场存在供求双方信息不对称的现象。农民对于市场需求信息了解有限，农产品种类比较单一，缺少加工环节，在市场上的竞争力不足，农户对于农产品价格缺乏话语权，往往只能被迫接受给定的收购价格，或者在消耗更多的物流成本的情况下将农产品运送到附近的其他市场，否则只能导致农产品积压和贬值。

4. 物流人才的匮乏。苏北的农村地区一直以来由于经济条件等因素的限制，人才流失情况比较严重。农民群众受教育的程度相对偏低，掌握的农产品种植技术、市场营销理念以及现代物流知识较少，限制了农产品物流产业的发展。

5. 农产品物流信息化水平较低。农产品供应链上各环节之间沟通不畅，农产品物流产业服务人员由于年龄和教育背景的限制，对于信息科技和互联网交流使用技术掌握有限，不能利用信息技术分析市场需求，物流资源配置不合理。

三、土地流转背景下苏北地区农产品物流产业发展对策和建议

一是当地政府应当加大基础设施建设的投资力度，结合本地的实际情况合理规划布局当地物流系统，提高农产品物流信息化水平。通过建设物流园区、批发市场、修筑公路等基础设施建设将各乡镇主要农业区域与城镇等主要消费市场连接起来，增加就业，减少物流成本。为土地流转大户或合作社发展生态农业、特色农业提供便捷的运输渠道，解除后顾之忧。

二是基层政府应对于土地流转大户或合作社进行适当的财政补贴，并且积极提供农业技术指导以及市场拓展等政策对农村适度规模经济进行扶持，发挥地域优势，鼓励适度规模的生态农业、特色农业的发展，提高农产品在市场上的竞争力，有效地提高农民收入水平，从而提高土地转让补偿金额或者合作社入股分红，提高农民群众的积极性。

三是规范市场竞争秩序，促进物流主体多元化发展。在传统的农户、供销社、批发商之外引进专业的第三方物流运营商，对于第三方物流运输和乡镇农产品加工企业等进行政策扶持，规范市场竞争秩序，加强市场监督职能，消除地方保护主义，减少物流成本的同时可以消化吸收多余的人力资源成本，增进就业。

四是重视物流人才的培养，加强物流知识宣传教育工作。通过邀请专家学者开展公益讲座和发放免费宣传资料等方式加强对于本地的农民群众的职业技能的宣传培训工作，定期组织有意愿从事物流行业的人才参加职业培训。提供政策支持，鼓励本地外出就业的人才返乡创业。

五是构建地方物流信息平台，将农产品供应链上各物流节点有效的连接起来。为当地的农产品生产者、农产品物流企业、加工商、销售商等提供农产品市场需求信息和农产品物流资源配置信息，最大限度的减少因为沟通不畅造成的物流成本和资源浪费。

四、结语

土地流转政策的推广是现代农业转型升级和农村经济发展的必由之路。而农产品物流产业是农村经济转型的重要环节。在土地流转的背景下促进农产品物流产业的发展不仅有利于加快城镇化建设进程，同时也有利于提高农民收入水平，发展农村经济。本文以苏北地区为例，分析了现有的一些问题，并提出相关建议。

参考文献：

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[2]包忠顺，徐志明，高珊，周春芳.农村土地流转的区域差异与影响因素[J].中国农村经济，2009（04）.

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[4]孙迪迪.农产品物流模式及其优化对策研究[J].物流技术，2013（01）.

（作者单位：江苏大学管理学院）