农村供水管网体系构建与实施探讨

张文霞

【摘 要】农村供水由传统的供水形式，逐步转变为集中连片、协调运行的规模化供水形式，是农村供水新形式的需要，更是解决农村饮水安全问题的根本措施。兖州区农村集中供水工程从政府的重视、科学的规划、精心的设计、建设质量的管理到工程运行管理等各个过程中都總结出了一套自己的经验，作者就是从这几个方面展开探讨，希望能为全省乃至全国的农村饮水安全工作积累经验。

【关键词】农村；供水管网；体系；构建；实施；

水是生命之源，农村吃水自然由古至今历史久远，人们由过去的靠天吃水、外出拉水吃，逐渐转变为一户一井、一村一井，再到集中供水，经历了一个漫长的过程，而这也仅仅是解决了农民吃上水的问题。近年来，国家越来越重视农村饮水安全问题，对农村供水工程的建设提出了更高要求，“中央一号文”指出要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。2007年，兖州区就作为平原地区的典型县被纳入全国农村饮水安全示范县之列，同时被列为全省农村自来水改造工程试点区，从而得以先期实施了农村供水工程改造。结合全区农村供水基本情况，在供水管网体系构建这一问题上，经过多方多次探讨，最终采用了“一区一网”的方案。本文就是结合兖州区农村供水管网体系构建与实施展开探讨。

一、以解决全区农村饮水安全为根本出发点进行科学规划

十一五期间，兖州区还有14.7万人的饮水不安全人口，占全区农村总人口的41%，而且分布在全区各个镇办，要想在这么短的时间内全部解决这些人口的饮水安全问题，不经过全面的考虑和科学的规划是不行的。为了实现这一目标，兖州区按照省政府提出的“规模化发展、标准化建设，区场化运作，企业化经营，专业化管理”的总体思路，和坚持水质安全第一、规模化供水、多元化投资、高标准建设和技术管理创新的原则，委托山东省水利科学研究院编制了《兖州区农村自来水改造工程规划报告》。

规划全区采取“一区一网”的模式，建设6处集中供水工程，选择6处水源地，建设6座水厂，2处加压站，铺设PE供水主管道600余公里，形成一个覆盖全区的农村供水大管网。各集中供水工程管网并网运行，应急期间相互调度。同时，规划建设高标准农村供水工程信息化中心和水质监测中心，对全区农村供水实行水质实时在线检测和水量、水压及运行情况的远程监控，从而实现农村供水城市化、自动化、信息化，逐步实现城乡供水一体化。这样的规划不但使全区农村饮水安全问题得以彻底解决，还会给将来农村供水事业的发展打下好底子。

二、从农村供水管网体系规模化建设考虑精心设计

有了好的思路与规划，便有了明确的方向。而工程建设实施要有一个好的设计，供水管网体系的设计是在总结地方多年农村供水经验，又经过设计单位精确的全程测量的基础上进行的。兖州区农村分六处集中供水工程进行建设，每处集中供水工程建设水厂一处，配套安装机电控制及消毒设备，铺设到各村及其他用水点的供水管道。水源水经一级提水泵提水至清水池，在清水池内加入二氧化氯消毒处理后，流入二级泵池，经二级泵加压后，再输送至主管道、村内管道，直至各用水户。

各集中供水工程的供水管网呈树枝状分布，全部采用符合国家生活饮用水标准的PE管材铺设，建成后再进行各管网主管道的连接汇通，这样全区农村供水就会形成一个大管网，各管网之间并网运行，应急期间还能相互调度。这种管网设计不仅经济可行，而且增强了供水可靠性，从而使饮水安全性和农村用水保证率均有所提高。

三、为实现工程任务目标严把工程建设程序

有了高标准的规划，还要高质量的完成，才能实现工程规划建设的任务目标，这就必须要采取一系列的措施，把好工程建设各项程序。

一是组织上高度重视。兖州区成立了农村自来水改造工程建设领导小组，由分管区长任组长， 区水利、发改、财政、卫生、公安、物价、审计、规划、国土资源、环保、供电等有关单位主要负责人为成员，负责工程建设的综合协调和督促检查。组建兖州区水利工程建设管理处，作为项目建设法人，具体负责工程建设任务。区政府与各镇签订了责任状，明确了各自的责任和任务。

二是政策上坚决抗扶持。兖州区政府及时出台了《关于实施全区农村自来水升级改造工程的意见》、《农村公共供水管理实施细则》、《农村自来水村内管网改造工程实施方案》等一系列文件。

三是建立广泛的技术协作网络。在工程的规划、设计、施工、验收等各个环节中，请各方水利专家指导参加。与各科研院所，大专院校建立密切的协作关系，不断交流信息，进行技术合作。

四是质量上严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四制”管理，遵循政府监督、法人负责、监理控制、施工单位保证的原则，实行有效地监督管理机制和严格的工程验收制度，严格按照《农村自来水改造工程建设管理办法》的规定执行各项质量标准。

五是资金上，按照“财政资金引导、群众投资投劳、社会资金广泛参与”的原则，多渠道、多层次、多元化筹集资金。

四、建设全面的农村供水管理体系，确保工程长效运行

工程建是过程，管是关键。而要保证工程长期有效高质量地运行，就要有操作性强、规范合理的管理机制。

一是成立农村供水监督管理部门。兖州区专门成立了农村公共供水管理办公室，下设农村供水信息化中心和水质检测中心。农村公共供水管理办公室负责指导和监督供水公司的运行、服务，依法监管农村集中供水工程的运营状况、规费管理和供水安全，依法维护用水户和供水企业的合法权益。

二是确定合理的管理模式。兖州区实行“供水公司+用水者协会”的管理模式，通过公开竞争，择优确定经营者，由经营者负责组建供水经营公司，自觉接受区农村供水管理机构的监督和管理，自主经营，自负盈亏。同时，成立农民用水者协会，与供水经营公司协商决定供水工程管理运营中的重大事项，监督供水公司运营情况，引导群众节约用水、合理用水、自觉缴费。

三是要建立合理的供水水价机制。在确定供水价格时，充分考虑农民群众的承受能力，实行全区农村供水同网同价，按照保本微利的原则，合理核定农村生活饮用水价格，使农民群众切实感受到了集中供水带来的实惠。

四是划定供水水源保护区和供水工程管护范围，并设立明显的警示标志，在饮用水源保护区内严禁各类开发活动和排污行为，使农村用水从源头上就得以保证。

五是有完善的应急处置预案。通过设立工程维护资金专门账户、安装供电应急系统、购置应急抢修设备和机械、组建应急抢修队伍、编制完善的应急处置预案等，来确保群众生产生活用水不受停电及其他突发事件的影响。

当然，随着当今社会经济和物质的飞速发展，对农村供水管网体系又会提出新的要求，例如农村社区的建设，对输水管径的要求；长期供水，避免清水池、阀门、管道维护中对水质的二次污染问题；管线周围用水点私接造成管理收费的问题等等，还需要我们进一步的探讨研究，加以解决。

参考文献：

1、《新编农村供水工程规划设计手册》 中国水利水电出版社

2、《村镇供水工程技术规范》 中华人民共和国水利行业标准SL310-2004

3、山东省水利科学研究院、兖州区水利局 《兖州区农村自来水改造工程规划报告》 2007年7月