高速公路合同计量变更管理探讨

蔡佩如

【摘 要】高速公路合同管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作包括很多方面，而公路工程计量变更管理作为整个合同管理中组成部分之一，其管理工作水平将直接影响着整个工程合同计量的质量。因此结合笔者在二广高速公路工程合同計量变更管理中的经验，从施工企业的角度来探讨、分析高速公路合同计量变更具有重要的作用和意义。

【关键词】高速公路；计量变更；管理探讨

引言：

近年来，我国的高速公路建设飞速发展，而计划合同管理工作在项目建设中的作用与意义也愈来愈显著，它直接反映项目工作的经营成果，在高速公路工程建设中，无论是桥梁、隧道、路基、路面等工程项目。在实施过程中，均存在或多或少的变更问题。工程变更管理工作是贯穿于公路建设工程的一项重要工作，必须控制好工程变更的计量支付工作，才能有效控制建设成本。只有计量工程师重视工作、研究工作中合同计量的变更，最终才能提高高速公路合同计量变更管理工作的水平和效率。

一、高速公路计量中应遵循的原则

在高速公路的建设过程中，计量中应该遵循以下四个方面的原则，从而有效保障施工的顺利开展：第一，在实际的计量工作中，需要符合两个方面的内容：在《公路工程质量检验评定标准》中，对工程计量提出相关质量标准；在双方的合同文件中，对工程计量内容做出的相关规定，从而确定相关的计量内容。第二，在合同文件中，它所包含的工程量清单同样涉及两个方面的内容：合同规定的相关项目；项目在建设的过程中所产生的所有费用。第三，在对高速公路工程进行计量时，在数量控制方面，需要综合考虑两个方面的内容，即工程量的审核以及施工图纸的设计，同时还要保障按时计量。第四，在计量合同之外的工程量时，不能随意计量，而是要根据变更令的批复中的相关内容，比如单价、工程数量，与此同时，这里的计量应控制在变更令批复的单价、工程数量的范围之内。

二、高速公路合同计量变更管理中存在的不足

就目前情况来看，高速公路合同计量变更管理中还存在一些问题，从而严重影响了高速公路的整体效益，不利于我国高速公路建设的良好发展，具体表现在以下两个方面。

1、认识不足

部分项目负责人缺乏对计量工作原则的了解，使得高速公路计量工作存在很多的问题和漏洞，出现这种现象主要原因是计量工作原则的概念和界定模糊，从而导致工程中实际支付的费用比在计量工作中获得的数值超出很多。同时，在合同文件以及工作原则中没有涉及的小型项目，由于不能得到准确的计量，直接导致项目资金不能及时到位，不仅造成项目工期以及进度得不到保障，而且耽误了工程计量工作的开展。计量项目是一项十分复杂且重要的工作，出现的任何不合理或是管理不严密的情况都会导致计量工作效率的降低。除此之外，丰富的资料为计量工作提供了有力的保障，因此，要做好对相关项目资料的收集和管理工作。

2、计量管理方法不合理

在实际合同计量管理工作中，由于认识不足，所以在具体的操作中，计量管理方法不合理，比如文字表述模糊不清、计量程序不规范等，没有科学的计量管理方法，导致高速公路的施工进度得不到保障。

三、提高高速公路合同计量变更管理效率的具体措施

计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量内的计量；合同外的计量指变更工程的计量。通常情况下，工程建设中会产生很多细小且复杂的问题，诸如，设计图纸与实际的施工现场存在较大的差别、不可预料和控制的影响因素等。这些问题的解决方式只有一个，就是对建设工程进行变更。工程变更需要从两个方面考虑：1、业主和承包商从共同利益获得的角度上，都应该做好工程的变更管理。2、合理的工程变更不仅可以对设计中存在的缺陷进行补充和调整，而且还可以促进工程项目质量的提高。针对目前高速公路合同计量管理中存在的问题，人们必须要采取有力的措施加以解决，从而不断提高其管理效率，确保高速公路建设取得良好的经济效益、社会效益。具体来讲，可以从以下两个方面入手。

1、提高思想认识

在高速公路的合同计量变更管理中，需要采取有力的措施，提高人们的思想认识，意识到合同计量变更管理工作的重要意义和作用。这里需要施工单位的负责人加强宣传，向计量变更管理的工作人员讲解计量工作的意义，并且详细解说其工作中应遵循的原则，从而使他们认真对待每一项工作，大大提高人们的思想认识。

2、改进工作方法

（1）加强工程变更管理，规范现场签认

为改善现场签认的现状，合同监理人员必须经常深入施工现场，同时加强与驻工地甲方代表、监理、设计单位现场代表（工地设计组）及施工单位现场指挥部的联系，了解施工现场发生的各种事件，及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价，既要做加法，也要做减法。

（2）严格审核工程变更的必要性与否

虽然在高速公路建设过程中难免会出现这样或那样的变更，但并不意味着施工企业不能对工程变更的必要性进行审核。反之，通过审核能降低业务的投资压力和降低工程造价。因此，加强工程造价控制应作为首先考虑的问题，尽可能地保证工程造价不超预算，若需要超过预算乃至估算时，施工企业应邀请工程建设各方对变更的可行性进行分析和研究，再上报上级有关部门批准后方能进行工程变更，从而最大化的减少由于变更给工程带来的影响。

（3）切实做好工程量设计变更的审核

工程量设计变更的审核是整个工程量变更管理的核心所在。在实际过程中，由于变更设计工程量的审核重点集中在土方运距上。客观上由于项目全线的取土坑不是同时落实到位，地点及取土数量也不可能与施工图设计完全一致，必然引起施工便道及土方平均运距的变更。作为建设单位要及早着手制定具体的变更办法和原则，随时调查核实和签署相关的基础资料，为以后整体土方平均运距的计算打下基础，避免引起争议。实际计算时，先计算施工图土方平均运距，再按监理工程师签认的取土坑平面位置、上土里程、取土数量、便道长度等计算出变更后的平均运距，两者之差即为运距增量。此外，隐蔽工程的变更主要有软基处理、地质变化等，点多面广，工作量较大。对此应会同各方到现场核准。从而互相监督，当场核定，避免随意操作和双方日后争议。

（4）要严格执行工程变更的申报审批程序

监理单位在工程变更的申报和审批中处于非常关键的“司令部”的位置，业主单位下发的变更指令（通知或批文）和监理工程师决定的变更一般可以由总监理工程根据相关规定直接下达变更令。而对于承包方提出的变更申请的申请审批程序较为复杂，首先应由承包方提出工程变更的理由、方案和数量报驻地监理审核，驻地监理在进行现场调查分析的基础上提出审批意见上报监理代表工程部审查和核实，工程部在接到驻地监理签批的工程变更申请资料后组织人员进行现场审查和会商会签后传合同部对工程变更的单价和费用进行核定，合同部根据驻地监理和工程部会前的资料对工程变更单价进行分析审核后上报总监理工程师，总监理工程师据实审核并经业主单位确认后方可根据合同规定签发变更令并监督执行。

（5）建立变更工程台帐。

除工程数量明细表台账及计量支付台账，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属于动态化管理，需及时更新，经过批准并下发变更令的项目才可以列入台账；同时记录批准文号、批准日期等，方便查验。

结束语：

综上所述，随着我国经济的快速发展，高速公路在社会中的重要性日益凸显，比如加快我国各区域、各地区的联系，缓解交通压力等。而高速公路的合同计量变更管理是一项十分重要的工程，其中涉及到多方面的内容。因此，人们必须要正视其管理中存在的不足，比如认识不足、管理方法不科学等，然后采取有力的措施加以解决，确保工程质量，从而推动我国公路建设事业的健康、快速发展，提高社会经济效益。

参考文献：

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[2]刘永.浅谈高速公路合同计量变更管理[J].《黑龙江交通科技》，2013，（7）.

[3]丁鹏飞.浅谈高速公路工程项目计量与变更工作要点[J].《建材与装饰》，2014，（12）.