浅谈设计施工总承包项目中工程量清单编审流程

贾玉超　岳晓鹏

【摘 要】在了解设计施工总承包模式、设计施工总承包项目招投标特点、工程量清单编审流程等含义的前提下，在合法、合规的情况下，讨论如何合理的提高工程量清单细目单价，增加工程合同施工总价，从而达到提高项目利润，降低项目经营风险的目的。

【关键词】设计施工总承包；招投标；工程量清单；

一、设计施工总承包模式简介

设计施工总承包模式按照FIDIC合同条款理解可分为D-B模式和EPC模式，D-B模式主要是承包人承担建设工程的设计和施工，一般用于规模相对较小的建设工程，而EPC模式主要是承包人承担建设工程的设计、采购和施工，相比而言突出了采购的重要性，一般用于规模较大的建设工程，本文主要讨论EPC总承包模式。

EPC（Engineering-Procurement-Construction）总承包模式，指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位（可为联合体），由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。设计施工总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我过政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。

二、设计施工总承包项目招投标特点介绍

设计施工总承包项目不同于常规项目最大的特点是，在招投标阶段没有定稿的施工图设计，没有按照《公路工程标准施工招标文件》编制的工程量清单，所以投标时承包人并不能按照工程量清单报价，只能上报一个按招标文件规定的折扣率。一般项目招标文件都会要求：工程施工费用以承包人所报的工程施工费用折扣率为准，在承包人完成了初步设计、施工图设计后，提交给设计监理、业主、上级主管部门各方审核，承包人应按审核意见修改，在修改定稿的施工图设计的基础上，由业主委托独立的第三方专业机构，按照《公路工程标准施工招标文件》以及我国现行的公路工程预算定额编制办法的规定编制出工程量清单单价及合价，该清单单价及合价经过造价管理部门审核、承包人确认后，乘以投标时所报的工程施工费用折扣率，得出的价格即为最终的工程量清单单价及工程施工费用。

三、工程量清单编审过程

设计施工总承包项目的工程量清单从编制、审核、确认、复核到最终使用的流程各项目不尽相同，主要是受当地法律、法规和实际情况的影响，但从大的方面考虑都会经过如下流程：由业主委托第三方编制、业主及政府相关部门（如造价站、审计局、财政局等）审核、承包人确认、最终复核（包含业主及政府相关部门）、使用。在此过程中难点和重点就是承包人确认环节，承包人通过复核业主及政府相关部门审核后的清单，根据相关法律、法规、政府文件、预算编制办法、定额、监理审批后的施工方案等对清单编制即清单预算文件中的漏项或不合理的地方提出问题，通过与业主沟通，从而达到合理提高清单细目单价、降低承包人风险的目的，应该注意的是承包人提出的问题必须有理有据，有证可查。

四、合理提高清单细目单价，降低承包人风险的方法

既然设计施工总承包项目的清单编审流程有以上特点，那作为承包方的项目管理人员，必须高度重视项目的清单编审流程，积极参与到清单的确认环节，尽最大努力在合理的情况下提高清单单价，降低项目经营风险，提高项目利润。具体提高清单单价降低项目风险的方法如下：

1、工程量清单确认前的准备工作：

（1）、在工程量清单确认前，项目部应及时收集招标文件、合同条款中提到的与清单编制有关的各项条款，项目中标前后的相关政府发文，特别是省级、市级审计部门和造价站的发文，收集清单编制过程中相关月度、季度材料单价，并做对比，收集特殊细目的费用在清单编制中的规定，如基桩、桥梁检测费用，封航费用、海事航道费用等。

（2）、在勘察设计阶段，作为设计施工总承包项目应特别重视项目的勘察和设计工作，在保证结构物的使用功能、建设工期、安全文明施工等的前提下优化设计，从而达到缩短施工工期、提高合同总额、减少成本投入的目的，具体的方法如：详细复核地质勘察报告，为基桩预算中土质分类的选择做好基础资料，高标号混凝土中添加钢纤维等材料，提高承台底标高，减少开挖成本，预制箱梁采用统一尺寸，利于模板周转等。

（3）、对比从项目中标开始至清单编制过程中的月度、季度材料价，分析合同中的材料调差条款，选定最有利于项目的某个月度或季度的材料价作为清单预算文件中的材料基价，从而减少市场环境对项目经营管理带来的风险。

2、工程量清单确认过程中应注意的事项：

在工程量清单确认环节，业主下发给项目审核后的工程量清单及工程量清单预算文件（含编制说明），项目主要确认复核的是工程量清单设置的准确性和工程量清单预算文件编制的准确性。在复核工程量清单设置的准确性时主要考虑的方面是清单的设置是否合理，是否便于统计和计量，保证项目在施工各阶段的资金流畅。如预制箱梁、钢箱梁等的制作和安装清单细目是否分开，混凝土表面防腐涂装细目是否与相对应的混凝土结构物分开等。而复核工程量清单预算文件编制的准确性所涉及的问题较多，具体分析如下：

（1）、工程量清单数量的复核。包括清单细目项数量的复核和定额项数量的复核等。

（2）、工程量清单预算文件费率、税金的复核。

（3）、工程量清单预算文件工料机单价的复核。

（4）、工程量清单预算文件中所选定额的复核。

（5）、工程量清单预算文件中专项暂定金的确认。

（6）、项目提出的问题和建议必须有理有据，为了提供给业主的资料有说服力，可进行以下工作，如大型方案的编制可建议召开专家讨论会，要求建立试验模型，邀请业主实地考察、特殊材料的询价函必须符合相关规定的要求等。

設计施工总承包项目中工程量清单编审流程是一个漫长、复杂、繁琐的过程，而每个设计施工总承包项目的工程量清单审核流程不尽相同，为了提高项目利润，降低项目经营风险，工程量清单编审流程是每个项目必须重点关注的环节。