关于强化铁路安全风险管理的实践与思考

李镇浩　李兆博

【摘 要】铁路安全管理任务艰巨而复杂，需要各单位、各部门广泛运用安全风险管理理念和手段，并做到常抓不懈。同时，铁路专业技术和安全管理人员应加强安全的敏锐性，彻底排查风险，完善防控措施，从而促进铁路运输安全的可持续管理。本文主要对强化铁路安全风险管理进行了分析探讨。

【关键词】铁路；安全；风险；建议

一、加强铁路施工安全风险管理的重要意义

任何施工项目都存在安全风险，这些风险因素是导致施工安全事故的重要原因。铁路施工企业推行安全风险管理，对消除安全隐患、确保施工安全，具有十分重要的意义。

1、有利于促进铁路施工企业持续健康发展

铁路建设项目施工阶段是铁路建设过程中安全风险最密集、安全事故最易发的阶段，如果不加防范，很可能会影响铁路建设的顺利进行，并造成严重后果，甚至导致整个项目失败。加强铁路施工安全风险管理，及时识别、预测、分析、掌握各种安全风险源，并据此对施工过程中的安全生产潜在风险进行随时监控，对各种不良苗头及时采取措施进行预防预控，可以有效降低铁路建设工程中各类安全事故发生的概率，避免人员重大伤亡和财产巨大损失，从根本上确保铁路建设的顺利进行和铁路施工企业的持续健康发展。

2、有利于提高铁路施工企业安全管理水平

铁路施工安全风险管理是铁路施工安全管理必不可少的环节，是控制和消除各种风险源，保证铁路施工安全的重要途径。在铁路施工过程中，由于外部环境、施工人员素质、管理水平等众多因素的综合影响，安全隐患随时随处存在。加强施工安全风险管理，有助于引导施工作业人员牢固树立安全风险意识，规范安全生产行为，促进施工企业通过健全完善安全风险防控体系，消除施工过程中人的不安全状态和物的不安全因素，杜绝施工现场违章指挥、违章操作等违规违纪现象的发生，切实提高铁路施工企业安全管理水平，将安全隐患消除在萌芽阶段。

3、有利于提高铁路施工企业经济效益

铁路施工企业每一次施工安全事故的发生，都可能造成设备损坏、材料损耗、工作场所破坏以及人员伤亡等后果，带来的损失往往是巨大的，包括伤者的医疗费、医药费、护理费、误工费、伤残补助费、死亡者家属抚恤金等费用，加上事故造成的停工、停业整顿、工期延误等导致的收入减少，设备、材料等物质损失，以及所引发的各种经济索赔和经济处罚，对企业造成的经济效益乃至社会效益的损失是无法估量的，有些大的事故甚至会造成企业成本几倍乃至于几十倍的增加。因此，加强施工安全风险管理，最大限度地避免安全事故的发生，减少由此造成的经济损失，实质上就是提高了铁路施工企业的经济效益。

4、有利于提高铁路施工企业市场竞争力

铁路施工企业的市场竞争力，不仅取决于其经济实力，更取决于其品牌信誉度。加强施工安全风险管理，确保铁路施工安全，是铁路施工企业保持良好社会形象、提升品牌信誉度的重要前提。铁路施工企业如果不能保证施工安全，事故频发，不仅会造成施工进度缓慢，生产经营任务难以完成，而且会使业主感到企业内部管理混乱，缺乏安全感，直接影响企业的商业信誉，从而影响良好的合作关系，导致施工合同难以续签，最后无法承揽后续施工项目，致使铁路施工企业陷入经营困境，甚至丧失市场竞争力。加强铁路施工安全风险管理，有利于降低事故发生率，从而提升铁路施工企业的市场竞争力。

二、当前铁路安全形势不容乐观，存在安全隐患

1、安全教育淡化

对安全管理知识宣传教育没有高度重视，安全意识淡漠。部分干部只注重抓经济效益，对安全工作认识不够，思想观念上没有加以足够的重视，安全教育滞后，问题发生后才搬到桌面上。部分职工在安全学习考核中不重视，存在应付过关的错误思想。结果是只知道安全不能松懈，但从思想上体会不到安全管理的重要性，没有达到安全管理宣传教育的目的。通过下现场检查发现的问题来看，部分职工对检查人员指出的问题没有认识到错误，甚至认为自己就是对的，究其原因，一是基层部门对职工的安全教育做得不到位，二是职工身边的环境对其接受安全教育起不到应有的作用。

2、现场作业标准落实不到位

大部分铁路事故的发生都是由于现场作业标准落实不到位造成的。现场职工在工作中不能严格按照规定的岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，在工作中抱着侥幸心理，凭着习惯进行作业，盲目求快，遇到突发事件和非正常情况时候，忘了规章和乱了作业顺序，造成失误，极易发生事故。而且针对现场作业互控、他控机制的制定也不完善，不能在外界帮助之下及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。通过平时各种检查手段发现现场作业人员根据检查人员是否在场，执行的标准不一致，比如信号楼上的接发车作业，检查人员不在场时，信号员对列车进路和调车进路的盯控大打折扣，从标准化用语的省略上可以看出，每当形成互控关系缺失的时候，对安全风险的控制基本上从两至三个人的身上转嫁到一至两个人身上，无疑增加了事故发生的相对概率。

三、加强铁路安全风险管理的建议

1、切实加强组织领导

强有力的组织领导，是确保全面推行铁路安全风险管理取得实效的关键。一是领导重视。各级领导干部必须带头树立安全发展理念，深刻认识全面推行铁路安全风险管理的极端重要性，把安全风险管理作为提升安全工作科学化水平的重要抓手。二是加强组织。加强对推行安全风险管理的组织领导，按照安全风险管理的要求，进一步厘清、落实安全管理中的各级组织、部门的职责、作用、权限，切实保障安全风险管理的顺利实施。三是督导推进。各级安全监察管理部门是指导落实安全风险管理的重要力量，要充分发挥安全监督管理队伍的作用，督导推行安全风险管理。

2、完善安全风险管理体系

纵观我国铁路安全管理工作，经过数十年的长期建设和经验积累，在铁路工程、维护、行车、设备等管理部门以及各业务系统不乏各自制定的安全规章制度和标准。然而，这些安全规章制度和标准大多是围绕本部门、本单位的单项或局部安全事项而制定，而且大多停留在就事論事或被动管理的水准上，尚不能满足主动、预控的安全风险管理要求。因此，非常有必要建立一个全面的、先进的安全风险管理标准体系。安全风险管理体系是推行安全风险管理的保障，只有完善安全风险管理体系，才能将安全风险管理贯穿组织的各个层次和活动之中，有效推进安全风险管理的各项工作。安全风险管理体系包括安全风险管理方针、安全风险管理程序、相关组织结构、考核机制、资源配置等方面的内容。要不断完善安全风险管理组织结构、规范安全风险管理程序、健全安全风险管理制度，确保安全风险管理工作得到有力执行，避免因制度和管理的缺陷而导致事故。

3、提高全员的素质能力

安全管理是人员、设备、环境的系统管理控制。安全风险控制的主体是广大干部职工，安全风险管理的成效取決于广大干部职工的素质能力。一是提高领导干部的安全风险管理能力。推行安全风险管理，领导的态度、水平起着至关重要的作用。各级领导干部要紧密结合安全工作实际，带头学习风险管理理论和知识，在工作实践中提高安全管理能力。二是加强专业管理人才队伍建设。安全风险管理作为一种现代科学管理方法，安全风险的识别、估计、评价、决策、监控等过程，都离不开专业人员的指导。必须注重专业人员的培养、引进和使用，努力造就一支高素质的安全风险管理人才队伍.三是加强安全风险管理知识的培训普及。利用多种形式，帮助干部职工普及安全风险管理知识，抓好应急情况下的安全处置教育培训，切实提高广大干部职工安全风险控制能力。

4、打造我国铁路安全风险管理信息化平台

安全风险管理是以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理人员不安全行为为重点，以切断事故发生因果链为手段，以逐步达到完善提高、可持续发展为目标的现代化预控管理，是经过多周期的不断循环的闭环管理，其实施过程基本上以危险源辨识、风险评估、风险控制为主线。因此，安全风险管理是一项极其复杂、高难度、高技术的活动，仅依靠人工作业无法达到预定安全目标，打造一个信息化系统操作平台是其不可或缺的技术手段。安全风险管理信息化平台应是一个集安全性、先进性、成熟性于一体的信息化管理系统，以真正实现“人—机—环—管”的全面结合，确保铁路系统运输生产的安全，从而达到“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的安全风险管理目标。

结束语：

安全风险管理是一项复杂的系统工程，涉及到铁路系统“人员-设备-环境-管理”各个方面。安全风险理念在铁路的应用处于刚刚起步的阶段，其安全风险管理工作也处于探索阶段。只有不断探索、注重务实、分析规律、用于创新，才能使风险管理与铁路发展实际紧密结合并产生良好的效果与效益。

参考文献：

[1]陈光.我国铁路企业推行安全风险管理的思考[J].现代企业.2013（02）

[2]沈伟利.铁路行车安全风险管理探讨[J].商场现代化.2013（15）

[3]林逢春，许宇辉，许晓辉.供电企业人员安全风险管理之我见[J].吉林劳动保护.2012（05）