农田水利工程建设管理

黄兴明

摘  要：随着我国经济水平的不断提升和农田水利工程的持续进步，农田水利工程建设管理得到了越来越广泛的关注。文章从阐述农田水利工程建设存在的问题入手，对农田水利工程建设管理进行了分析。

关键词：农田水利;建设管理;工程管护

中图分类号：TV94     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）35-0166-01

在我国农村农田水利工程将会很大程度上影响到农业的发展，而农田水利工程的建设离不开管理工作的有效支持，因此在这一前提下对于农田水利工程建设管理进行研究和分析就具有极为重要的农业意义和现实意义。

1  农田水利工程建设存在的问题

1.1  工程随意性较大

工程随意性较大主要是指我国部分农田水利工程的建设工作中仍旧存在着很大的盲目性与随意性，这在很大程度上导致了这些工程在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能得到有效的提升。除此之外，工程随意性较大带来的隐患还体现在其很难从根本上解决存在的技术问题和工程质量问题，从而使得农田水利工程自身的经济效益和社会效益难以得到有效的提升。另外，工程随意性较大的不利影响还体现在其难以有效的解决耕地灌溉和农村饮水问题，因此其本身的使用价值也打了非常大的折扣。

1.2  重复建设现象较多

重复建设现象较多主要是指在我国农村许多半拉子工程较多，其整体的完成度较低，这进一步造成了农田水利工程的纠纷变多，体现在其造成了农田水利工程的规划无序、施工无质、管理无度等严重问题，进一步导致了大量工程隐患的出现。另外，还体现在导致了许多农田水利工程内部大量的淤泥和杂质无人清除，并且造成部分地段阻塞，侧墙垮塌等问题，许多本不应该存在的农田水利工程导致了管理资源和维修人员的分散，最终降低了维护和管理的实际效率。

1.3  管理粗放

通常来说在我国诸多农村由于建设资金短缺而导致了部分水利设施建设标准低，并且在建成之后存在的管理粗放问题本身也造成农田水利工程过早的失去其使用价值。除此之外，还体现在其在很大程度上造成了我国大量的国有资产的流失，例如我国部分农村的农业开发项目建成后往往没有落实到部门单位管理，因此使得其无法发挥出其本身应有的效益，并且也无法有效的保障人民正常生产与生活。

1.4  工程建设缓慢

通常来说工程建设缓慢最为直接的影响就是导致工程失修问题的严重化，体现在其会进一步的导致工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题的出现。另外，工程建设缓慢往往会导致建设进度缓慢甚至长期拖延，这就对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，因此在这一前提下进行农田水利工程建设管理就有着很高的必要性了。

1.5  工程重建设、轻经营

水利工程完建后，工程管理设施简陋，对管理机构的建设重视不够。水利工程没有完全建立起以水养水，以电养水，综合发展，自主经营，面向市场的经营管理机制。灌溉水费标准低，达不到社会经济发展的需求。

2  农田水利工程建设管理

2.1  完善管理机制

在完善管理机制的过程中工作人员应当注重完善建设程序并且合理的提高科学管理水平。除此之外，应当注重确保其管理内容广泛并且能够有效的实行统一管理，从而能够进一步的合理规划工程布局并且有效的完善建设程序。另外，在完善管理机制的过程中工作人员应当注重根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行来广泛的进行宣传与此同时科学的进行管理，从而能够在此基础上促进农田水利工程建设管理水平的有效提升。

2.2  健全审批制度

在健全审批制度的过程中由于规划是水利工程建设的前提，因此这意味着如果想要搞好工程建设，则合理利用资源才能够有效的使工程发挥更大的效益。除此之外，在健全审批制度的过程中工作人员应当注重结合本地的实际情况来有效的对于建坝、拦河、修渠、排水、微滴灌等工作进行合理的申报，另外，在健全审批制度的过程中工作人员应当注重对于工程建设地点、规模、投工、投资计划等进行详细的分析，然后提交上级进行审批，最终能够在此基础上促进农田水利工程建设管理效率的持续提升。

2.3  抓依法行政，公开招标

在已开展的项目工程建设中，严格按照“公开、公正、公平”的原则，切实规范工程建设程序。如在招投标方面：一是依法依规确定招投标范围，根据工程项目特点、要求及投资额度，合理划分标段和招标范围。二是通过比选方式产生招标代理机构，委托其代理招标相关事宜。三是严格履行招标程序。招标方案拟定后，分别向县招投标监督机构报批备案。四是严格规范招标行为。招标过程中，严格按公开招标的程序办理，确保“阳光作业”，真正达到公开、公平、公正。

2.4  抓工程监督，确保质量

一是严格实行业主负责制，由建设业主具体负责监督工程建设质量和工程建设进度，协调解决项目实施过程中的具体问题。二是监理公司选派具有丰富实践经验的专业监理人员参与项目工程全程监理，重点抓好“三控制一协调”，切实把好质量、进度及技术指导关。三是项目区乡镇干部监督。项目区各乡镇安排一名党政领导和两名干部全程参与施工管理，积极优化施工环境，现场监督工程质量。

2.5  抓财务监管，规范程序

严格按照国家相关法律法规，制定项目资金管理办法。加强项目资金管理，实行专户储存、专账核算、专人管理、专款专用，做到不截留、不挪用、不挤占、不克扣、不超拨;定期会同监察、审计等有关部门，对资金的筹集、使用、管理进行检查和监督，一旦发现违规现象，及时彻底纠正，严格依法问责。报账审核上，严格执行县级报账制，坚决执行“三不报帐”，即工程不完成不报帐、质量不达标不报帐、手续不齐全不报帐。做到竣工一批，验收一批，达标一批，拨付一批。报账过程中严格控制现金结算、严禁白条入账，原始凭证必须经建设单位和监理单位现场代表签字后，交由监理单位、建设单位会审后按比例直接支付，保证项目资金专款专用，充分发挥监管调控功能。

2.6  抓工程管护，确保长效运行

一是实行“谁建设、谁投资、谁受益、谁管护”的建设和管理体制，落实投资与管护主体。二是工程竣工验收合格后，建设单位及时与乡镇、村、社层层签订管护合同，移交产权，明确管护主体，落实管护责任。三是按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则确定项目后期管护责任。对工程规模较大，效益较好的组建独立管理单位，确定法人代表独立行使管理职责;对小微型工程交由村社或用水户协会和受益户自行管理，从而建立起长效管护机制。四是引进业主开发利用，采取租赁、承包、拍卖、股份合作、协会管理等多种形式，把建成后的管理、维护、利用引向深入。五是定期组织相关部门对项目进行检查，发现问题，及时解决，确保项目区群众长期受益。六是充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传项目政管护规定，加大对破坏农业基础设施行为的打击力度，不断提高群众的管护意识。

3  结  语

随着我国国民经济整体水平的持续进步和农业工程建设的快速发展，农田水利工程建设管理得到了越来越多的重视。因此工作人员应当对于农田水利工程建设存在的问题有着清晰的了解，从而能够在此基础上通过建设管理等工作的开展来促进我国工程水利工程整体水平的有效提升。

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